^{Дело № 33-295 федеральный судья Швецов Н.В.}

^{Докладчик Зубова Т.Н.}

^{К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е}

^{18 февраля 2011г. судебная коллегия по гражданским делам}

^{Орловского областного суда в составе:}

^{Председательствующего Циркуновой О.М.}

^{судей Зубовой Т.Н. и Сабаевой И.Н.}

^{с участием прокурора Териной Н.Н.}

^{при секретаре Наумовой Н.М.}

^{в открытом судебном заседании в помещении областного суда в г. Орле слушала гражданское дело по кассационной жалобе Территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области и кассационному представлению прокурора Свердловского района Орловской области}

^{на решение Свердловского районного суда Орловской области от 7 февраля 2011 года, которым постановлено:}

^{«Заявление Давыдова А.Н. об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области удовлетворить.}

^{Признать решение Территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области от 31 января 2011 года № «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Свердловского района Орловской области Давыдову А.Н.» незаконным.}

^{Обязать Территориальную избирательную комиссию Свердловского района Орловской области зарегистрировать Давыдова А.Н. кандидатом на должность Главы Свердловского района Орловской области».}

^{Выслушав представителя территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области Рудакова А.К. и председателя территориальной избирательной комиссии Свердловского района Шундакову Т.Д., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Давыдова А.Н. и его представителя Хомутова Е.В., заключение прокурора Териной Н.Н., полагавшей решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Давыдова А.Н., судебная коллегия}

^{У С Т А Н О В И Л А :}

^{Давыдов А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области.}

^{В обоснование заявленных требований указывал, что 31 января 2011 года Территориальная избирательная комиссия Свердловского района Орловской области приняла решение об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы Свердловского района Орловской области.}

^{Данное решение принималось на основе итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом на должность Главы Свердловского района Орловской области (далее итоговый протокол).}

^{Избирательная комиссия на своём заседании 31.01.2011 года утвердила выводы, сделанные в итоговом протоколе, принятом 29.01.2011 года рабочей группой по проверке порядка сбора подписей в подписных листах, не обсудив его, было лишь принято решение поддержать предложение рабочей группы и отказать заявителю в регистрации.}

^{Кроме того, протокол заседания рабочей группы не велся и был изготовлен только 01.02.2011 года.}

^{При проверке подписных листов с подписями избирателей вопрос о признании недействительной той или иной подписи избирателя либо группы подписей избирателей не выносился на голосование рабочей группы и принимался единолично председателем ТИК ФИО1.}

^{Рабочей группой необоснованно признаны недействительными ряд подписей избирателей на основании заявления лица, собиравшего подписи, в котором было указано, что подписи были собраны на рабочем месте данных избирателей.}

^{Однако достоверность данных сведений не проверялась, у данных избирателей не отбирались объяснения.}

^{Помимо этого, рабочая группа в силу действующего законодательства превысила свои полномочия, рассмотрев данную жалобу, так как она могла быть рассмотрена лишь рабочей группой по рассмотрению жалоб и заявлений от избирателей либо на заседании ТИК, что также не было сделано.}

^{Полагал, что является неправомерным решение рабочей группы, указанной в итоговом протоколе, о признании недействительными и недостоверными 165 подписей избирателей, поскольку недостоверной подписью признается подпись, выполненная от имени одного лица другим, чего рабочей группой выявлено не было.}

^{Также неправомерно решение рабочей группы о признании недействительными 156 подписей избирателей на 39 листах, в которых имеются сведения о годе рождения сборщика подписей.}

^{Не был согласен также заявитель с решением рабочей группы о признании подписей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 недействительными, поскольку считает данные исправления помарками, не препятствующими однозначному восприятию сведений содержащихся в подписных листах.}

^{Решение рабочей группы о признании недействительным подписного листа № заверенного сборщиком подписей ФИО5 считал неправомерным, так как помарка в дате рождения, допущенная лицом, осуществлявшим сбор подписей, и заверявшего данный подписной лист, необоснованно признана исправлением, вследствие чего подпись признана недействительной.}

^{Поскольку данное решение ущемляет его конституционное право быть избранным, просил отменить вышеуказанное решение ТИК и обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Главы Свердловского района Орловской области.}

^{В судебном заседании заявитель Давыдов А.Н. и его представитель Хомутов Е.В. обстоятельства, указанные в заявлении подтвердили, просили удовлетворить заявленные требования, пояснив при этом, что с выводами ТИК о недействительности подписей в подписном листе № они согласны.}

^{Судом принято обжалуемое решение.}

^{В кассационной жалобе ТИК Свердловского района Орловской области просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленных требований Давыдову А.Н. отказать.}

^{Ссылается на то, что судом неверно истолкована и применена норма материального права, содержащаяся в части 4 статьи 12 Закона Орловской области, согласно которой при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою дату рождения. Судом ошибочно, сделан вывод, что при заверении подписного листа сборщику подписей достаточно указать лишь год рождения.}

^{Считает, необоснованным вывод суда о том, что в подписях избирателей ФИО3 (п/лист №), ФИО6 (п/лист №), ФИО7 (п/лист №) имеет место «помарка», а не «исправление».}

^{Кроме того, полагает, что суд не проверил факт сбора подписей ФИО8 на рабочем месте и не дал этому обстоятельству правовую оценку.}

^{Ссылается на то, что суд неправомерно не принял в качестве доказательства заключение экспертов об исследовании подписных листов, предоставленных Давыдовым А.Н., поскольку данное исследование может служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах.}

^{В кассационном представлении прокурора Свердловского района Орловской области также ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе Давыдову А.Н. в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что в судебном заседании установлено, что количество не­действительных подписей составляет - 35, количество действительных - 261. В связи с чем, ФИО9 не подлежит регистрации кандидатом на должность <адрес>, так как основанием для реги­страции является наличие 272 подписей избирателей.}

^{Полагает, что суд не проверил факт сбора подписей ФИО8 на рабочем месте и не дал этому обстоятельству правовую оценку.}

^{Кроме того, ссылается на то, что подписные листы № и № не содер­жат информацию о названии населённого пункта, в котором проживают лица, осуществляющие сбор подписей, в связи с чем, подписи в данных подписных листах в количестве 8, должны быть признаны судом недействительными.}

^{Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представления прокурора, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.}

^{Удовлетворяя требования Давыдова А.Н. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области от 31 января 2011 года об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы Свердловского района Орловской области и обязывая ТИК зарегистрировать его в качестве кандидата на данную должность, суд первой инстанции исходил из того, что территориальная избирательная комиссия обоснованно признала недействительными 19 подписей избирателей в поддержку заявителя, поэтому действительными следует считать 277 подписей, и указанного количества достаточно для регистрации заявителя в качестве кандидата на выборную должность.}

^{Однако с данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.}

^{Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.}

^{В силу абз. 1 статьи 12 Закона Орловской области от 30.06.2010 года № 1087 –ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.}

^{Как установлено материалами дела, 29 декабря 2010 года Давыдовым А.Н. в территориальную избирательную комиссию было представлено уведомление о выдвижении его кандидатом на должность Главы Свердловского района Орловской области в порядке самовыдвижения.}

^{23 января 2011 года заявитель в соответствии со ст. 12 Закона № 1087-03 представил в ТИК 74 подписных листа с подписями избирателей из числа жителей Свердловского района Орловской области, собранных в поддержку выдвижения кандидата, всего представлено 296 подписей при необходимом минимальном количестве 272 подписи, то есть 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, которое составляет 13621 избиратель.}

^{Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.}

^{29 января 2011 года состоялось заседание рабочей группы, в ходе которого были проверены все 296 подписей избирателей. Рабочая группа пришла к выводу о том, что достоверными следует считать 133 подписи, и о необходимости внести предложение в территориальную избирательную комиссию об отказе заявителю в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Свердловского района Орловской области, что подтверждается протоколом заседания рабочей группы, итоговым протоколом проверки подписных листов, ведомостью проверки подписных листов.}

^{Решением территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 Давыдову А.Н. было отказано в регистрации кандидатом на должность главы Свердловского района Орловской области.}

^{Недействительными были признаны 165 подписей избирателей в связи с неполнотой сведений о лице, осуществляющем сбор подписей- 152 подписи; имеющимися исправлениями в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей и о кандидате – 12 подписей, в дате проставления подписи избирателей- 5 подписей; в связи с тем, что дата заверения подписного листа кандидатом внесена ранее, чем дата внесения подписей избирателей в подписной лист- 4 подписи, и, кроме того, собрано на рабочем месте 10 подписей избирателей.}

^{Указанным решением установлено, что число недействительных подписей составляет – 165 подписей, число достоверных подписей- 131 подпись. Однако основанием для регистрации кандидата на должность главы Свердловского района является наличие 272 подписей избирателей.}

^{В связи с чем, Давыдовым А.Н. для регистрации кандидатом на должность главы Свердловского района Орловской области представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, а также выявлено более 10 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, представленных для регистрации.}

^{Не согласившись с выводами избирательной комиссии о признании недействительными 152 подписи избирателей в связи с неполнотой сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, суд первой инстанции исходил из того, что подписные листы с подписями избирателей в поддержку заявителя, представленные в ТИК, содержат сведения о том, что лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, является гражданином РФ, достигший возраста 18 лет.}

^{Поэтому, по мнению суда, не указание в подписном листе числа, месяца и года рождения сборщика подписей избирателей не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.}

^{Вместе с тем, согласно абзацу 4 статьи 12 Закона Орловской области от 30.06.2010 года № 1087 –ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей, и кандидата. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.}

^{В соответствии с п. 12 абз. 5 статьи 13 вышеуказанного закона недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, кандидате неполные или не соответствуют действительности, или отсутствует дата внесения подписей указанных лиц.}

^{Таким образом, законодателем предусмотрено обязательное указание в подписном листе даты рождения лица, осуществляющем сбор подписей избирателей. При этом под датой рождения понимается точное календарное время (число, месяц, год).}

^{Отсутствие указанных сведений является нарушением требований, предъявляемых к подписному листу, и основанием признания подписей и подписных листов недействительными.}

^{Поэтому территориальной избирательной комиссией правомерно признаны недействительными 152 подписи избирателей в поддержку кандидата Давыдова А.Н. в связи с неполнотой сведений о лице, осуществляющем сбор подписей, а именно не указание в подписных листах его полной даты рождения.}

^{То обстоятельство, что судом не проверялся факт сбора подписей на рабочем месте, не имеет правового значения, поскольку в заседании судебной коллегии бесспорно установлено, что количество не­действительных подписей избирателей в поддержку кандидата на должность главы Свердловского района Давыдова А.Н. составляет – 171 (152 подписи + 19 ( установленных судом), в связи с чем, Давыдов А.Н. уже не подлежит регистрации кандидатом на указанную должность, так как основанием для реги­страции является наличие 272 подписей избирателей.}

^{С учётом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.}

^{Поскольку все обстоятельства по делу установлены судом в полном объёме и не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия считает необходимым вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Давыдова А.Н. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области.}

^{Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия}

^{О П Р Е Д Е Л И Л А:}

^{Кассационную жалобу Территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области и кассационное представление прокурора Свердловского района Орловской области удовлетворить.}

^{Решение Свердловского районного суда Орловской области от 7 февраля 2011 года – отменить.}

^{В удовлетворении заявления Давыдова А.Н. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области от 31 января 2011 года № – отказать.}

^{Решение территориальной избирательной комиссии Свердловского района Орловской области от 31 января 2011 года № оставить без изменения.}

^{Председательствующий: судья}

^Судьи