Дело №33- 311 Докладчик: Зубова Т.Н. Федеральный судья: Мальцева С.Н. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 февраля 2011г. судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе: председательствующего: Орловой А.В. судей Зубовой Т.Н. и Ларионовой С.В. с участием прокурора Лебедевой Ю.В. при секретаре Новиковой Е.В. в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе Гревцева Д.В. на решение Покровского районного суда Орловской области от 8 февраля 2011 года, которым постановлено: «Отказать Гревцеву Д.В. в удовлетворении заявления о признании количества действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова В.С. недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность глав Покровского района Орловской области и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Покровского района от 29 января 2011 года № 29 «О регистрации кандидата на должность главы Покровского района Куракова В.С.». Заслушав дело по докладу судьи Зубовой Т.Н., выслушав представителей Гревцева Д.В. по доверенности - Маркину Л.Л. и Рудакова А.К., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Куракова В.С. и председателя территориальной избирательной комиссии Покровского района Орловской области Куркиной Л.И., заключение прокурора Лебедевой Ю.В., полагавшей решение суда отменить, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А : Кандидат на должность главы Покровского района Орловской области Гревцев Д.В. обратился в суд с заявлением о признании количества действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова В.С. недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Покровского района от <дата> № о регистрации его кандидатом на должность главы Покровского района. В обоснование заявленных требований указывал, что Кураков В.С. подал в территориальную избирательную комиссию документы о включении его в число кандидатов на должность главы Покровского района Орловской области, представив, в том числе, 29 подписных листов с 281 подписями избирателей в его поддержку. Территориальная избирательная комиссия провела проверку подписных листов кандидата Куракова В.С. и признала количество действительных и достоверных подписей достаточным для регистрации. После чего постановлением территориальной избирательной комиссии Покровского района от <дата> № Кураков В.С. был зарегистрирован кандидатом на должность главы Покровского района. Однако полагал, что количество действительных и достоверных подписей в подписных листах, предоставленных Кураковым В.С. в ТИК Покровского района, является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области, поскольку значительная часть предоставленных им подписей не соответствуют подпункту 3 пункта 5 статьи 13 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-03 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области». В частности были обнаружены несоответствия закону в части порядка внесения данных об избирателях. Так, в подписных листах в графе «адрес места жительства избирателя» отсутствуют данные полного адреса места жительства, т.е. не указаны район, наименования улиц и номера домов избирателей, что является нарушением п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, имеются нарушения в подписях избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, которые специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, что является нарушением под. 5 п. 5 ст. 13 Закона Орловское области. Указывал, что имеются исправления в датах рождения избирателей, в дате внесения подписи, в сведениях об избирателях, что также является нарушением подпункта 6 п. 5 ст. 13 Закона Орловской области. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для признания недействительными подписей избирателей, предоставленных Кураковым В. С. Общее число недействительных и недостоверных подписей избирателей, указанных в подписных листах кандидата на должность главы Покровского района Куракова В. С., составляет 53. Поэтому считал, что ТИК Покровского района должна была отказать Куракову B.C. в регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области. В связи с чем, просил признать количество действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова В.С. недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Покровского района от <дата> № о регистрации его кандидатом на должность главы Покровского района. Судом принято обжалуемое решение. В кассационной жалобе Гревцев Д.В. просит об отмене решения суда по тем основаниям, что среди представленных подписных листов кандидатом Кураковым В.С. имеются ещё 28 недействительных подписей, которые в ходе судебного разбирательства должны были быть признаны судом недействительными. Так, полагает необоснованным вывод суда о том, что в подписном листе № подпись 8 в подписи избирателя ФИО1 имеется помарка в написании номера паспорта, допустимая в некомфортных условиях, в то время как имеет место специально не оговоренное исправление, которое в подписных листах не допускается. Указывает, что в подписных листах № подписи с 1 по 7 и № подписи с 1 по 10 должны быть признаны недействительными, поскольку сведения об избирателях в них заполнены не сборщиком подписей и не самими избирателями. Однако суд в нарушение избирательного законодательства не дал объективной и справедливой оценки указанным обстоятельствам и не установил факт внесения сведений об избирателях сборщиком подписи или самими избирателями, а не иным лицом. В частности, суд допросив в качестве свидетелей избирателей не установил, что сведения о них в подписной лист вносились сборщиком подписей и в их присутствии. Кроме того, суд не допросил по данному факту всех свидетелей. В дополнении к кассационной жалобе Гревцев Д.В. просит признать недействительными ещё 10 подписей избирателей в поддержку кандидата Куракова В.С., поскольку Кураков В.С. сам в протоколе об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата подтвердил наличие исправлений в сведениях об избирателях в подписных листах № подпись 3, № подпись 5, № подпись 9, № подпись 1, № подпись 8, № подпись 3, № подпись 7, № подпись 7, № подпись 5, которые не были оговорены в установленном законом порядке. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права. Отказывая в удовлетворении требований Гревцеву Д.В., суд исходил из того, что постановление территориальной избирательной комиссии Покровского района от <дата> № о регистрации Куракова В.С. кандидатом на должность главы Покровского района соответствует требованиям закона, поскольку количество действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова B.C., является достаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области. Однако с данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может. Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. В силу абз. 1 статьи 12 Закона Орловской области от 30.06.2010 года № 1087 –ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Как установлено материалами дела, решением Покровского районного Совета народных депутатов от <дата> № выборы депутатов Покровского районного Совета народных депутатов и главы Покровского района назначены на <дата>. Кураков В.С. представил в территориальную избирательную комиссию Покровского района 29 подписных листов с подписями избирателей из числа жителей Покровского района Орловской области, собранных в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 281 подписи. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. На заседании рабочей группы были проверена 281 подпись избирателей, и рабочая группа пришла к выводу о том, что достоверными следует считать 280 подписей, недействительными признана 1 подпись, так как имелись нарушения в дате проставления подписи избирателя. В связи с чем, рабочая группа внесла предложение в территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Куракова В.С. на должность главы Покровского района Орловской области, что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов (л.д. 30). Постановлением территориальной избирательной комиссии Покровского района от <дата> № Кураков В.С. был зарегистрирован кандидатом на должность главы Покровского района. Не согласившись с выводами территориальной избирательной комиссии, кандидат на должность главы Покровского района Орловской области Гревцев Д.В. обратился в суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что количество действительных и достоверных подписей в подписных листах, предоставленных Кураковым В.С. в ТИК Покровского района, является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата на должность главы Покровского района Орловской области, поскольку значительная часть предоставленных им подписей является недействительными. Проверяя доводы заявителя, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что количество выявленных в судебном заседании недостоверных подписей составляет 15. Так, суд правомерно указал в решении, что в подписных листах действительно содержатся неоговоренные исправления: в подписном листе № подпись 5 имеется исправление в дате рождения избирателя, подписи 8-9 имеют исправления в паспортных данных избирателей; В подписном листе № подпись 1 имеется исправление в дате рождения избирателя; В подписном листе № подпись 7 имеется исправление в дате рождения избирателя, В подписном листе № подпись 1 имеется исправление в фамилии избирателя. Судом также установлено, что в нарушение подп. 5 п. 5 ст. 13 Закона Орловской области имеются исправления в дате внесения подписей в подписных листах: № подпись 4; № подпись 10; № подпись 8; № подписи 7-8; № подпись 7, № подпись 1 имеет исправление в дате проставления подписи. Кроме того, в подписном листе № подписи № отсутствуют сведения о наименовании улицы и номера дома. Поэтому суд первой инстанции в соответствии с действующим избирательным законодательством обоснованно признал данные подписи в подписных листах недействительными. В этой части решение суда не обжалуется. Вместе с тем, суд необоснованно посчитал помаркой, допущенной в некомфортных условиях сбора подписей, имеющееся исправление в паспортных данных избирателя в подписном листе № подпись 8. Поскольку указанное исправление не оговорено в установленном законом порядке, данная подпись в подписном листе является недействительной. Из материалов дела также видно, что в протоколе об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов Кураков В.С. оговорил имеющиеся исправления в подписных листах, а именно: Подписной лист № подпись 3- исправления в сведениях об избирателе; Подписной лист № подпись 5 – исправление в дате проставление подписи; Подписной лист № подпись 9- исправление в сведениях об избирателе (дата рождения); Подписной лист № подписи 1 и 2 - исправление в сведениях об избирателе (дата рождения); Подписной лист № подпись 8- исправление в сведениях об избирателе ( номер паспорта); Подписной лист № подпись 3- исправление в сведениях об избирателе (дата рождения); Подписной лист № подпись 7 – исправление в сведениях об избирателе (место жительства); Подписной лист № подпись 7- исправление в дате проставления подписи; Подписной лист № подпись 5 – исправление в сведениях об избирателе (дата рождения). В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона Орловской области от 30.06.2010 года № 1087 –ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей, и кандидата. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Согласно пункту 2 статьи 13 данного Закона подписные листы представляются в соответствующую избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде, с указанием количества подписей, собранных на соответствующей территории. При приеме подписных листов избирательная комиссия выдает кандидату письменное подтверждение о приеме подписных листов с указанием их количества, даты и времени их приема. В силу подпункта 5,6 пункта 5 статьи 13 этого же Закона недействительными считаются: 5) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно; 6) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы. Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что все исправления должны быть оговорены именно в подписных листах. Какого- либо отдельного документа, в котором кандидат, избиратель либо сборщик подписей вправе был бы отразить исправления, имеющиеся в подписных листах, избирательным законодательством не предусмотрено. Следовательно, подписи в вышеуказанных подписных листах нельзя признать действительными, поскольку в них имеются исправления не оговоренные в установленном законом порядке. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что недействительными должны быть признаны 26 подписей избирателей в поддержку кандидата Куракова В.С., поскольку судом необоснованно не признаны недействительными ещё 11 подписей избирателей. Поскольку судом бесспорно установлено, что количество недействительных подписей избирателей в поддержку кандидата на должность главы Покровского района Куракова В.С. составляет – 254 (280 подписи -26), в связи с чем, Кураков В.С. не подлежит регистрации кандидатом на указанную должность, так как основанием для регистрации является наличие 258 подписей избирателей. С учётом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права. Поскольку все обстоятельства по делу установлены судом в полном объёме и не требуют дополнительной проверки, судебная коллегия считает необходимым вынести по делу новое решение заявление Гревцева Д.В. о признании количества действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова <...> недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность глав Покровского района Орловской области, - удовлетворить, отменить постановление территориальной избирательной комиссии Покровского района от <дата> № о регистрации Куракова В.С. кандидатом на должность главы Покровского района Орловской области, и отказать Куракову В.С.в регистрации кандидатом на должность главы Покровского района Орловской области. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Кассационную жалобу Гревцева Д.В. - удовлетворить. Решение Покровского районного суда Орловской области от 8 февраля 2011 года – отменить. Заявление Гревцева Д.В. о признании количества действительных и достоверных подписей избирателей, поданных в поддержку Куракова В.С. недостаточным для регистрации в качестве кандидата на должность глав Покровского района Орловской области - удовлетворить. Отменить постановление территориальной избирательной комиссии Покровского района от <дата> № о регистрации Куракова В.С. кандидатом на должность главы Покровского района Орловской области. Отказать Куракову В.С. в регистрации кандидатом на должность главы Покровского района Орловской области. Председательствующий судья Судьи