30 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе:

председательствующего Шевченко Э.Н.

судей Герасимовой Л.Н., Сабаевой И.Н.

при секретаре Наумовой Н.М.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по кассационной жалобе Берловой А.И. на решение Урицкого районного суда Орловской области от 12 апреля 2011 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Берловой А.И. к Администрации Урицкого района Орловской области, Урицкому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании незаконными действий по приостановке выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, отказать».

Заслушав дело по докладу судьи Герасимовой Л.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Берлова А.И. обратилась в суд с иском администрации Урицкого района Орловской области, Урицкому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании незаконными действий по приостановке выплаты пенсии и возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований указывала, что на основании решения Урицкого районного суда Орловской области от 14.11.2008 года за ней было признано право на пенсию за выслугу лет как за муниципальным служащим. Однако с июня 2010 года выплата указанной пенсии была приостановлена.

Письмом Администрации Урицкого района от 31.12.2010 года № 1894 в возобновлении выплаты пенсии ей отказано в связи с тем, что в «Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Урицкого района Орловской области» были внесены изменения от 06.05.2010 года, в соответствии с которыми выплата пенсии за выслугу лет работающим пенсионерам приостанавливается.

Считает, что действиями ответчика нарушаются ее конституционные права, поскольку в соответствии с действующим законодательством, нормативные акты органов местного самоуправления в части выплаты пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, принятые Урицким районным Советом народных депутатов на текущий момент, не должны ухудшать ее положения.

Просила суд признать незаконными действия Администрации Урицкого района по приостановке выплаты пенсии за выслугу лет и обязать ответчика возобновить выплату пенсии.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Берлова А.И. просит об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.

Указывает, что изменения, внесенные в «Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Урицкого района» решением Урицкого районного Совета народных депутатов от 06.05.2010 года не были опубликованы в районной газете, поэтому в силу закона такие изменения не должны применяться.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Берловой А.И., поддержавшей жалобу, возражения на жалобу представителя администрации Урицкого района Орловской области по доверенности Кузнецова Ю.М., судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.23 ч.3 Закона Орловской области от 09.01.2008 г. №736-ОЗ (ред. от 03.03.2010 года) «О муниципальной службе Орловской области», условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, решением Урицкого районного суда Орловской области от 14.11.2008 года за Берловой А.И. было признано право на пенсию за выслугу лет как за муниципальным служащим.

Из трудовой книжки истицы видно, что с 15 марта 2001 года по настоящее время она работает в ООО «<...>» в должности <...>

Решением Урицкого районного Совета народных депутатов от 06.05.2010 года были внесены изменения в «Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Урицкого района», а именно первый абзац пункта 17 статьи 7 был дополнен следующим предложением – « Выплата пенсии за выслугу лет работающим пенсионерам приостанавливается с 1 числа месяца, следующим за месяцем принятия решения об отмене выплаты пенсии за выслугу лет работающим пенсионерам».

Данный нормативный правовой акт органом местного самоуправления не был опубликован в районной газете «Новая жизнь».

Указанное обстоятельство ответчиками при рассмотрении дела не оспаривалось.

Однако выплата муниципальной пенсии Берловой А.И. была приостановлена с июня 2010 года, что подтверждается письмом администрации Урицкого района №1894 от 31.12.2010 года.

В соответствии с ч.3 ст.3 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Поскольку указанный нормативный правовой акт о внесении изменений в «Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Урицкого района» не был опубликован, то в соответствии с Законом он не может применяться, поэтому вывод суда о том, что выплата муниципальной пенсии истцу приостановлена законно является неправильным.

По указанным основаниям решение суда подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, но неправильно примерены нормы материального права, судебная коллегия считает, что по делу может быть постановлено новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований Берловой А.И. о признании незаконными действий Администрации Урицкого района по приостановке выплаты пенсии за выслугу лет и обязании ответчика возобновить выплату пенсии с момента приостановления.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Урицкого районного суда Орловской области от 12 апреля 2011 года отменить.

Исковые требования Берловой А.И. к администрации Урицкого района Орловской области и Урицкому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании незаконными действий по приостановке выплаты пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области возобновить Берловой А.И. выплату пенсии за выслугу лет с момента приостановления.

Председательствующий

Судьи