Дело №33-1011 Докладчик Мернова О.А. Федеральный судья Ендовицкая Е.В. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 06 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе: Председательствующего Углановой М.А. судей Мерновой О.А. и Зубовой Т.Н. при секретаре Алдошиной М.Ю. в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 24 мая 2011 года, которым постановлено: «Исковые требования Бочаровой Г.В. к ГУ -Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области удовлетворить. Включить в специальный трудовой стаж Бочаровой Г.В., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно периоды работы в должности медсестры в детском саду филиала ЖКК с 10.10.1984г. по 18.07.1988г., в должности заведующей здравпункта на заводе «Стекломаш» с 25.06.1992г. по 20.08.1992г., с 01.09.1992г. по 03.11.1992г., в ОАО «Уникмашстекло» с 09.12.1992г. по 30.09.1998г., в ОАО «Стекломаш» в должности заведующей здравпунктом наркологической медсестрой с 01.10.1998г. по 31.12.2001г. и с 01.01.2002г. по 11.08.2008г., в должности медсестры в ОАО «Орелавтодоре» с 12.08.2008г. по 14.04.2009г., и со 02.11.2009г. по 05.10.2010г., в ООО «Автодорстрой» с 15.04.2009г. по 30.10.2009г. Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости досрочно Бочаровой Г.В. с <дата>». Заслушав дело по докладу судьи областного суда Мерновой О.А., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Бочарова Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о досрочном назначении льготной пенсии по старости. В обоснование требований указывала, что имея стаж необходимый для назначения пенсии по старости на льготных условиях, она в октябре 2010 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении данной пенсии, однако Считая отказ ответчика незаконным, истица, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, просила суд включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в должности медсестры в детском саду филиала ЖКК с 10.10.1984г. по 18.07.1988г., в должности заведующей здравпункта на заводе «Стекломаш» с 25.06.1992г. по 03.11.1992г., в ОАО «Уникмашстекло» с 08.12.1992г. по 01.10.1998г., в ОАО «Стекломаш» в должности заведующей здравпунктом наркологической медсестрой с 01.10.1998г. по 31.12.2001г. и с 01.01.2002г. по 11.08.2008г., в должности медсестры в ОАО «Орелавтодоре» с 12.08.2008г. по 14.04.2009г, и со 02.11.2009г. по 05.10.2010г., в ООО «Автодорстрой» с 15.04.2009г. по 30.10.2009г., обязать ответчика назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости досрочно с <дата>. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе по Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что у суда не было оснований для удовлетворения исковых требований Бочаровой Г.В., поскольку спорные периоды работы не подлежат зачету в специальный стаж, так как данные учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка №781, а также ранее действующим законодательством. Кроме того, указывает на то, что суд необоснованно обязал Управление производить выплату истице пенсии с <дата>, по тем основаниям, что такое право у неё может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе по Орловской области по доверенности Гороховой Н.Н., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 2 Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года установлено, что при назначении досрочной пенсии применяется Список должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Данным Списком предусмотрена должность медицинской сестры и заведующего фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом -фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер). В п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения указано, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, во врачебных здравпунктах, медицинских пунктах, если они являются структурными подразделениями организаций. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04г. №2-П при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на 3 1.12.01 г. правового регулирования. Принцип правовой определенности состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности. Таким образом, за период работы истицы до 6 сентября 1991 г. подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет 3 работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских садах. Для периодов работы до 01.11.99 г. применяется Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 06.09.91г. №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которым предусмотрен средний медицинский персонал независимо от наименования должности и ведомственной подчиненности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а для периода работы с 01.11.99 г. по 14.11.02г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. №1066, которым предусмотрена должность медсестры и заведующего фельдшерским здравпунктом, медицинским пунктом, врачебным здравпунктом, являющихся структурным подразделением государственного или муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности. Согласно п.2 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994г. № 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Азербайджанская Республика, Республика Молдова), производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991 года. Из материалов дела видно, что 24.08.1984г. истица уволена с должности цеховой медсестры Медсанчасти для строителей в связи с выездом к месту работы мужа в Монголию и в период с 10.10.1984г. по 24.07.1988г. работала медицинской сестрой детского сада №7 (для детей советских специалистов) филиала ЖКК (жилищно-коммунальной конторы в поселке Бор-Ундур). 19.07.1988г. принята на должность цеховой медсестры Медсанчасти для строителей. 25.06.1992г. переведена на должность заведующей здравпунктом завода «Стекломаш» на 1 ставку. 4 03.11.1992г. переведена в МСЧ для строителей на должность цеховой медсестры. 08.12.1992г. уволена в порядке служебного перевода на должность заведующей здравпунктом АО «Уникмашстекло» в связи с приватизацией АО и введением этой должности в штат предприятия и 08.12.1992г. принята на должность заведующей здравпунктом в АО «Уникмашстекло» в порядке перевода. 01.10.1998г. ОАО «Уникмашстекло» переименовано в ОАО Орловский здравпунктом - наркологической медсестрой, с 30.05.2008г. переименована заведующей здравпунктом - медсестрой и 11.08.2008г. уволена по собственному желанию. 12.08.2008г. принята в ОАО «Орелавтодор» на должность медицинской сестры. 14.04.2009г. уволена по собственному желанию и 15.04.2009г. принята в ООО «АвтодорСтрой» на должность медицинской сестры. 30.04.2009г. уволена по собственному желанию с 02.11.2009г. принята в ОАО «Орелавтодор» на должность медицинской сестры в Управление механизации, где работает по настоящее время (л.д. 15-18). Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, справками ОАО Орловский завод «Стекломаш» №9, № 10 от 14.03.2010г. (л.д. 19-20), трудовым договором №3 от 15.04.2009г. (л.д. Т-1, л.д. 243), архивными справками Медико-санитарной части для строителей № 70, № 74 от 11.03.2010г., № 54 от 19.02.2010г. (Т-1, л.д.31-33), приказами о приеме на работу № 303-лс от 12.08.2008г., № 259алс от 01.07.2009г., № 446-лс от 02.11.2009г. и приказами о прекращении трудового договора № 133-лс от 14.04.2009г., № 388-лс от 30.10.2009г. (л.д. Т-2, л.д. 40-44), архивной справкой, выданной ОАО «Зарубежстрой» за № 11668 от 25.08.2010г. Таким образом, при разрешении спора суд пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды работы истицы должны быть зачтены в специальный стаж, дающий право на досрочное получение пенсии по старости, поскольку работа истицы в указанные периоды была непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения. Кроме того, функциональные обязанности истицы не менялись, основной задачей её медицинской деятельности было оказание доврачебной медицинской помощи, медицинское обследование водителей и машинистов, профилактика заболеваний, обеспечение выполнения врачебных назначений, в т.ч. проведение физиотерапевтических процедур больным согласно назначению врача, осуществление учета, хранения, использование лекарственных средств, ведение медицинской документации. 5 Данные обстоятельства подтверждаются приказом Орловского профпригодности, стоматология терапевтическая, доврачебная медицинская помощь (работы и услуги по специальности сестринское дело), амбулаторно-поликлиническую помощь (работы и услуги по специальности стоматология терапевтическая), прочие медицинские работы и услуги (работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств) (л.д. 22-26); должностной инструкцией заведующего здравпунктом -наркологической сестры, утвержденной генеральным директором ОАО Орловский завод «Стекломаш» 26.05.2003г. (т.1, л.д. 88-89); штатным расписанием ОАО «Орелавтодор» о том, что в штате предприятия имеется структурное подразделение «медицинский пункт» и должность «медицинская сестра» в количестве 1 штатной единицы (т.2, л.д. 38-39); должностной инструкцией медицинской сестры ОАО «Орелавтодор» (т.1, л.д. 27-30); а также показаниями допрошенных в качестве свидетелей медсестры здравпункта завода «Стекломаш» ФИО8, инженера по нормированию труда ФИО9, инженера по организации и нормированию труда в ОАО «Орелавтодор» и в ООО «АвтодорСтрой» Алёшиной И.И., подтвердивших работу истицы в данной должности в спорный период. С учетом изложенного, несостоятельным и не влекущим отмену спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, так как данные учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка №781, а также ранее действующим законодательством. В соответствии с п.п. 1,2 ст. 19 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 6 Удовлетворяя требования Бочаровой Г.В. и обязывая ответчика назначить ей пенсию со дня первоначального обращения, т.е. с <дата>, суд первой инстанции правильно в силу ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» исходил из того, что на указанную дату у истицы возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии, и отказано ей в этом было неправомерно. Поэтому довод ответчика о том, что право на льготную пенсию возникает только после вступления в законную силу решения суда, является несостоятельным. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения кассационной жалобы ответчика и отмены состоявшегося решения не имеется. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Заводского районного суда г. Орла от 24 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области об отмене решения - без удовлетворения. Председательствующий Судьи 7
ей в этом было отказано, по тем основаниям, что спорные периоды не могут
быть включены в льготный стаж дающий право на досрочное назначении
пенсии, поскольку учреждения, в которых она работала не предусмотрены
разделом «Наименование учреждений» Списка № 781, а также ранее
действовавшим законодательством.
завод «Стекломаш» и истица переведена заведующей
опытного завода «Стекломаш» № 420 от 23.11.1992г. «Об изменении
штатного расписания» с 23.11.1992г. которым в штат предприятия введена
должность заведующего здравпунктом (л.д.49); штатными расписаниями АО
«Уникмашстекло», ОАО «Орловский завод «Стекломаш» (л.д. 47-66);
лицензиями № 002654/321 от 27.04.2000г. № 000845/591 от 29.04.2003г., в
соответствии с которыми ОАО «Стекломаш» предоставлено право
осуществлять медицинскую деятельность, в т.ч.: лечебное дело,
дезинфекция, стерилизация, иммунопрофилактика, экспертиза
решения суда является довод жалобы о том, что у суда не было оснований
для удовлетворения исковых требований Бочаровой Г.В., поскольку