Дело № 33 - 1350 Докладчик Ларионова С.В. Федеральный судья Макарова О.В. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 14 сентября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе: председательствующего Шевченко Э.Н. судей Ларионовой С.В., Зубовой Т.Н. в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по кассационной жалобе ООО «Кон-Тур» на решение Советского районного суда г. Орла от 11 августа 2011 года, которым постановлено: «Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Кон-Тур» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий, по включению в договор условий, ущемляющих установленные законом права, удовлетворить частично. Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и обязать прекратить противоправные действия ООО «Кон-Тур» по включению в типовую форму договора купли-продажи туристического продукта и договоров купли-продажи туристического продукта с потребителями условий, ущемляющих права потребителей: об отсутствии ответственности фирмы за действие (бездействие) перевозчика; об одностороннем изменении существенных условий договора, в части замены отеля проживания. Обязать ООО «Кон-Тур» в соответствии со ст. 46 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей через средства массовой информации настоящее решение суда. В остальной части в удовлетворении иска - отказать. Взыскать с ООО «Кон-Тур» в доход бюджета муниципального образования. «Город Орел» через ИФНС Советского района г. Орла государственную пошлину в размере 4000 рублей». Заслушав дело по докладу судьи Ларионовой С.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее Управление) обратилось в суд с иском к ООО «Кон-Тур» о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий по включению в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей. Просило обязать ООО « Кон-Тур» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, путем включения в типовую форму договора купли-продажи туристического продукта и договоров купли-продажи туристического продукта с потребителями информации: об адресе (месте нахождения), почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение; о номере, дате и сроке действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии; о порядке и сроках предъявления туристом требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информации об основаниях для осуществления таких выплаты по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии. Также просило обязать ООО « Кон-Тур» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, путем исключения из типовой формы договора купли-продажи туристического продукта и договоров купли-продажи туристического продукта с потребителями условий, ущемляющих права потребителя: о предоставлении документального подтверждения претензии для удовлетворения требований потребителя; об отсутствии ответственности Фирмы перед Климентом по причинам отсутствия надлежащих и правильно оформленных документов; об одностороннем изменении существенных условий договора в части замены отеля проживания; об отсутствии ответственности Фирмы за действия (бездействия) перевозчика или лиц, с которыми Клиент вступает в отношении во время тура; об отсутствии ответственности Фирмы в случае технических поломок и повреждения самолетов, задержки, перенос рейсов, закрытие аэропортов, отмена автобусного и другого транспортного сообщения, трафики на дорогах. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Полагает, что судом необоснованно удовлетворены исковые требования Управления, поскольку по результатам проверки ООО «Кон-Тур» устранило допущенные нарушения. Считает, что поскольку законодательными актами установлена ответственность перевозчика за просрочку доставки пассажиров, изменение, отмену, перенос, задержку авиарейсов, поездов, потерю и повреждение багажа, поэтому есть основания полагать, что включение ООО «Кон-Тур» в типовой договора купли-продажи туристического продукта пункта об отсутствии ответственности фирмы за действие (бездействие) перевозчика ущемляет права потребителя на предъявление требований к туроператору (турагенту) по сравнению с правилами, установленными ст. 9 Закона «Об основах туристической деятельности в РФ» Ссылается на то, что суд рассмотрел дело в нарушение правил подсудности, поскольку по заявленным требованиям был обязан вынести определение о прекращении производства по делу и разъяснить истцу право на обращение в указанными требованиями в Арбитражный суд Орловской области. Считает неправильным вывод суда об обязанности ответчика по включении в типовую форму договора купли-продажи туристического продукта условий ответственности фирмы за изменение существенных условий договора, в части замены отеля проживания, поскольку отель может быть изменен на равный по категории или более лучший, что не может нарушать прав потребителей. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда. В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ от 24.11.1996г. туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта. Согласно ст. 10 вышеприведенного Закона реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии. Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон. Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта. Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке; изменение сроков совершения путешествия; непредвиденный рост транспортных тарифов; невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства). Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий. Как усматривается из материалов дела, с 24 февраля 2001г. по 24 марта 2011г. на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области о проведении плановой документальной проверки от 04.02.2011г. № 184 в отношении ООО «Кон-Тур» была проведена плановая документальная проверка, по результатам которой был составлен акт № 61 от 04.03.2011года (л.д.24). По результатам проведения плановой проверки было вынесено предписание от 28.03.2011г. № 59 об устранении нарушений норма Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 « О защите прав потребителей», выявленных по результатам проверки (л.д.29). При разрешении спора судом установлено, что ответчиком частично исполнено предписание Управления Роспотребнадзора по Орловской области и приказом № д-01 от 28.02.2011г. ООО « Кон-Тур» утверждена типовая форма договора с туристами (л.д.83-90,93). Поскольку до предъявления иска в суд типовая форма договоров ООО «Кон-Тур» была устранена согласно предписанию в добровольном порядке, то суд отказал в удовлетворении части добровольно устраненных нарушений, указав, что спора по данным требованиям не имеется. Решение в указанной части сторонами не оспаривается. Из материалов дела также следует, что требования истца об исключении из типовой формы договоров условий об отсутствии ответственности Фирмы за действие (бездействие) перевозчика и требования об исключении условия об одностороннем изменении существенных условий договора, в части замены отеля проживания в добровольном порядке на момент рассмотрения дела ответчиком не устранены. Согласно п. 4.3.3 договора ООО «Кон-Тур» ответственность за неисполнение услуги по перевозке, входящей в состав туристского продукта, ответчик не несет. Пункт 4.3.4 договора ООО «Кон-Тур» содержит условие об одностороннем изменении существенных условий договора, в части замены отеля проживания (л.д.85). Обращаясь в суд с требованиями об исключении данных пунктов из типовой формы договора, Управление ссылалось на то, что данные условия ущемляют права потребителей по сравнению с правилами установленными положениями федерального закона от 24.11.1996г.№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 18.07. 2007г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18,07.2007г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора с сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности Российской Федерации» и ГК РФ. Согласно п. 22 «Правил» исполнитель в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» несет ответственность: за ненадлежащую информацию о туристском продукте и исполнителе, в том числе за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие не предоставления ему полной я достоверной информации; за реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостатки, в том числе за нарушение требований к качеству и безопасности туристского продукта; за нарушение сроков оказания услуг и иных условий договора о реализации туристского продукта; за включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; за причинение вреда жизни и здоровью потребителя, а также его имуществу вследствие недостатков туристского продукта. В силу ч.1 ст.29 Закона РФ «О защите прав потребителей» №23001-1ФЗ от07.02.1992года потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора. (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ) Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Согласно ст.32 вышеназванного Закона потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Таким образом, из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что исполнитель изначально несет полную ответственность на надлежащее исполнение обязательств. Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что включение ответчиком в типовую форму договора п.п.4.3 и 4.4 исключающих ответственность Фирмы за действие (бездействие) перевозчика и требования об одностороннем изменении существенных условий договора, в части замены отеля проживания в добровольном порядке нарушает права потребителей. В силу изложенного не влекут отмену решения суда доводы жалобы кассатора о неправильности вывода суда об обязанности ответчика по включению в типовую форму договора купли-продажи туристического продукта условий ответственности фирмы за изменение существенных условий договора, в части замены отеля проживания, т.к. отель может быть изменен на равный по категории или более лучший, что не нарушает в данном случае прав потребителей, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Не может служить основанием к отмене решения суда и довод жалобы ответчика о том, что включение ООО «Кон-Тур» в типовой договор купли-продажи туристического продукта пункта ответственности фирмы за действие (бездействие) перевозчика ущемляет права потребителя на предъявление требований к туроператору (турагенту), так как в силу действующего законодательства ответственность за формирование туристического продукта и надлежащее исполнение своих обязательств лежит на туроператоре. Ссылка в жалобе ООО «Кон-Тур» на то, что суд рассмотрел спор, не относящейся к подсудности суду общей юрисдикции, является несостоятельной, поскольку ст.46 Закона РФ « О защите прав потребителей» федеральному органу исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей предоставлено право обращаться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга потребителей, если данные требований не носят имущественный характер. Не влечет отмену решения суда и довод жалобы кассатора о том, что суд необоснованно удовлетворил исковые требования Управления, так как по результатам проверки ООО «Кон-Тур» устранило допущенные нарушения, поскольку опровергается материалами дела. В кассационной жалобе не приведено доказательств, свидетельствующих о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, или опровергающих вывод суда, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст. 361-367 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Советского районного суда г. Орла от 11 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО «Кон-Тур» об отмене решения – без удовлетворения. Председательствующий судья: Судьи: