Дело № 33-821 Докладчик: Мернова О.А. Районный судья: Гапонова Е.М. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 01 июня 2011г. судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе Председательствующего Шевченко Э.Н. судей Мерновой О.А. и Старцевой С.А. с участием прокурора Териной Н.Н. при секретаре Шалаевой И.В. в открытом судебном заседании в Орловском областном суде слушала гражданское дело по кассационной жалобе Управления образования администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 25 апреля 2011 года, которым постановлено: «Исковые требования прокурора Советского района г.Орла в интересах неопределенного крута лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе №36 г.Орла, Управлению образования администрации г.Орла об оборудовании ограждения территории участка Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №36 г.Орла - удовлетворить в полном объеме. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение - среднюю общеобразовательную школу №36 г.Орла, Управление образования администрации г.Орла оборудовать ограждение территории участка Муниципального общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №36 г.Орла в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в пределах выделенных на эти цели бюджетных денежных средств». Заслушав дело по докладу судьи областного суда Мерновой О.А., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Прокурор Советского района г. Орла обратился в Советский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению -средней общеобразовательной школе №36 г.Орла об оборудовании ограждения территории участка Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №36 г.Орла. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района при проведении проверки обеспечения образовательными учреждениями района прав обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса было установлено, что МОУ - средняя общеобразовательная школа №36 г.Орла имея лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, действительное по 09.11.2013г. не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно территория школы не имеет ограждения высотой 1,5 м, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также может повлечь за собой проникновение на территорию школы террористов, посторонних лиц, в том числе имеющих целью распространение среди учащихся школы наркотических средств. На основании изложенного, просил суд обязать администрацию Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 36 г.Орла и администрацию г.Орла оборудовать ограждение территории участка указанного образовательного учреждения. В судебном заседании уточнив заявленные требования, просил суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика Управление образования г.Орла и обязать его оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения в пределах денежных средств, выделенных на эти цели в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Судом постановлено указанное решение. В кассационной жалобе администрация г. Орла просит отменить решение суда по тем основаниям, что для его исполнения необходимы денежные средства в сумме 3,5 млн. руб., однако бюджетом г. Орла на 2011г. в части финансирования МОУ – средняя образовательная школа № 36 г. Орла данные расходы не предусмотрены. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления образования администрации г. Орла по доверенности Поликанову Л.Н., представителя МОУ средняя образовательная школа № 36 г. Орла по доверенности Шереметьеву В.М., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Териной Н.Н., полагающей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. На основании п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Статьей 3 Федерального закона от 6.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понятие «профилактика терроризма» определено, как выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Согласно ч. 3 ст. 32 вышеназванного Закона образовательное учреждение несет в установленной законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а так же за нарушение их прав и свобод. В соответствии с п. 75 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196, деятельность образовательных учреждений финансируется его учредителем. Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы № 36 г. Орла от 05 мая 2006 г. следует, что учредителем данного образовательного учреждения является Управление образования администрации г. Орла (л.д.8-20). Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки вышеназванного образовательного учреждения были выявлены нарушения их антитеррористической защищенности и оснащенности, а также технической укреплённости, а именно территория земельного участка школы по периметру учреждения не огорожена забором высотой 1,5 м. Принимая во внимание, что судом бесспорно установлено наличие в МОУ «СОШ № 36 г. Орла» и МОУ «СОШ № 31 г. Орла» недостатков технической укрепленности и антитеррористической защищенности, влекущих нарушение прав обучающихся, находящихся в здании и на территории школы, на защиту жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления в сфере образования и образовательные учреждения, суд правильно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора. Доводы жалобы кассатора о том, что для исполнения решения необходимы денежные средства в сумме 3,5 млн. руб., однако бюджетом г. Орла на 2011г. в части финансирования МОУ – средняя образовательная школа № 36 г. Орла данные расходы не предусмотрены, не влечет отмену решения суда, поскольку судом возложена обязанность по ограждению территории в пределах выделенных на эти цели бюджетных денежных средств. Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Советского районного суда г. Орла от 25 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления образования администрации г. Орла – без удовлетворения. Председательствующий судья Судьи