^{Дело №33-1502}

^{Докладчик Зубова Т.Н. Федеральный судья Щербаков А.В.}

^{КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ}

^{12 октября 2011г. судебная коллегия по гражданским делам}

^{Орловского областного суда в составе:}

^{Председательствующего Старцевой С.А.}

^{судей Зубовой Т.Н. и Мерновой О.А.}

^{при секретаре Журавлевой И.Ю.}

^{в открытом судебном заседании в помещении областного суда в г. Орле слушала гражданское дело по кассационным жалобам ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Конышевой Н.Е.}

^{на решение Заводского районного суда г. Орла от 31 августа 2011 года, которым постановлено:}

^{«Исковые требования Конышевой Н.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии - удовлетворить частично.}

^{Включить Конышевой Н.Е. в специальный стаж, для назначения пенсии на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ» период работы с <дата> по <дата> в должности <...> Медсанчасти УВД Орловской области, период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> в должности <...> Медсанчасти УВД Орловской области.}

^{Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Конышевой Н.Е. судебные издержки в размере <...>.}

^{В удовлетворении иска в остальной части - отказать».}

^{Заслушав дело по докладу судьи областного суда Зубовой Т.Н., выслушав представителя ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Пальчикову И.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Конышевой Н.Е. по доверенности адвоката Дмитровскую Ж.Н., поддержавшую доводы своей кассационной жалобы, судебная коллегия}

^{УСТАНОВИЛА:}

^{Конышева Н.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии}

^{В обоснование заявленных требований указывала, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности.}

^{Однако письмом от <дата> ответчик отказал ей в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, не включив ей при этом в специальный стаж периоды ее работы с <дата> по <дата> в должности <...> Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Ташкенской СССР, поскольку данное учреждение не поименовано в Списке №781; и с <дата> по <дата> в должности <...> поликлиники УВД Орловской области, мотивируя тем, данное учреждение не поименовано разделом «наименование учреждений» Списка №1066 и №781.}

^{Кроме того, не включен период её нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, так как, по мнению ответчика, он не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ.}

^{Отказ пенсионного органа в назначении пенсии считала незаконным, поэтому просила суд включить в специальный стаж ее работы вышеуказанные спорные периоды и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, т.е. с <дата>}

^{Судом постановлено обжалуемое решение.}

^{В кассационной жалобе ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как незаконное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> в должности <...> Медсанчасти УВД Орловской области не подлежит включению в специальный стаж.}

^{Указывает на то, что период работы Конышевой Н. Е. с <дата> по <дата> в должности <...> Медотдела УВД Орловской области не подлежит зачету в стаж соответствующих видах работ, так как «Медотдел» не предусмотрен Номенклатурой учреждений здравоохранения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.03.1999г. №206, которая применяется для периодов работы до 01.11.1999г., а также разделом «Наименование учреждений» Списка №1066 и №781.}

^{Считает, что судом незаконно взысканы в пользу истца с УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе судебные расходы, поскольку средства бюджета Пенсионного фонда имеют строго целевое назначение, а взысканные денежные средства не предусмотрены отдельной строкой в расходной части бюджета ответчика, кроме того, полагает, что данные расходы должны быть взысканы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.}

^{В кассационной жалобе Конышева Н.Е. просит решение суда в части отказа в удовлетворении её исковых требований отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.}

^{Ссылается на то, что период её работы с <дата> по <дата> в должности <...> врачебным пунктом Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской ССР подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку ею представлены доказательства работы во врачебном пункте Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской ССР в должности <...> и выполнения лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.}

^{Таким образом, полагает, что у неё имелся необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения в Пенсионной фонд и требования о назначении пенсии с момента первоначального обращения к ответчику подлежат удовлетворению.}

^{Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.}

^{В силу ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.}

^{Согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.}

^{В соответствии с абз.1 п.1 ст.27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.}

^{Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».}

^{Согласно п.2 данных Правил при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.}

^{В соответствии с п.6 Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:}

^{в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;}

^{в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;}

^{в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;}

^{в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).}

^{В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.}

^{Как установлено материалами дела, с <дата> по <дата> Конышева Н.Е. работала в должности <...> Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Ташкенской СССР.}

^{<дата> она была принята на должность <...> поликлиники УВД (Медотдел УВД Орловской области).}

^{<дата> Медотдел УВД Орловской области переименован в Медсанчасть УВД Орловской области, что подтверждается копией трудовой книжки истицы (л.д.15-19).}

^{<дата> Конышева Н.Е. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.}

^{<дата> Пенсионным фондом в назначении пенсии истице было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа, поскольку не были включены периоды работы с <дата> по <дата> в должности <...> Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской СССР, с <дата> по <дата> в должности <...> поликлиники УВД Орловской области, с <дата> по <дата> время нахождения на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности <...> медотдела УВД Орловской области переименованного в Медсанчасть УВД Орловской области на основании приказа МВД РФ № от <дата> (л.д.12-14).}

^{Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истица указывала на необоснованность отказа в назначении пенсии и считала, что спорные периоды подлежали включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.}

^{Возражая против заявленных требований, ответчик ссылался на то, что правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж и назначения трудовой пенсии по старости не имеется.}

^{Проверяя доводы сторон в части включения периодов работы истицы с <дата> по <дата> в должности <...> поликлиники УВД Орловской области, суд первой инстанции установил, что из Устава Федерального государственного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления внутренних дел Орловской области», утвержденного приказом МВД России от 30.12.05г. №1136, следует, что ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД Орловской области» создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16.07.05 г. №1018-р и является многопрофильным медицинским учреждением (лечебно-профилактическим, санитарно-эпидемиологическим, реабилитационным). (п.1).}

^{Учреждение является некоммерческой организацией, федеральным государственным учреждением, основанным на федеральной госсобственности и предназначенным для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей и т.д.}

^{Основными целями учреждения являются, в том числе, медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел РФ, решение лечебно-диагностических, профилактических, реабилитационных, экспертных и координационных задач в различных областях медицины в отношении лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание, непосредственное руководство деятельностью подразделений Учреждения и обеспечение работ по внедрению в практическую деятельность подразделений Учреждения достижений медицинской науки и техники (л.д.26-40).}

^{Разделом 1 положения о Медицинском отделе Управления внутренних дел Орловской области, предусмотрено, что учреждение - «Медицинский отдел Управления внутренних дел Орловской области» создан в результате реорганизации медицинской службы Орловской области и является его полным правопреемником по всем обязательствам.}

^{Медотдел является структурным подразделением службы тыла УВД Орловской области. Подразделением Медотдела является, в том числе, госпиталь с поликлиникой.}

^{Основными задачами Медотдела УВД Орловской области являются в том числе: осуществление и организация профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи сотрудникам МВД, членам их семей, пенсионерам, лицам, содержащихся в спецучереждениях милиции, организация работы по развитию и совершенствованию сети лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических подразделений.}

^{Функциями медицинского отдела является руководство деятельностью медицинских работников и учреждений органов внутренних дел области. Организация исполнения в спецучреждениях милиции области требований нормативных актов в части их медико-санитарного обеспечения, осуществляет контроль за их работой, анализ данных о состоянии здоровья личного состава органов внутренних дел и лиц, заключенных под стражу, изучение потребности в санаторной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной помощи (л.д. 24-25).}

^{При разрешении спора судом установлено, что <дата> Медслужба УВД была переименована в Медотдел УВД Орловской области, в состав которого входили госпиталь с поликлиникой, и трудовые обязанности Конышевой Н.Е. в должности <...> остались прежними.}

^{<дата> Медотдел УВД Орловской области был переименован в Медсанчасть УВД Орловской области, где Конышева Н.Е. продолжает работать в должности <...>.}

^{Таким образом, несмотря на неоднократные переименования учреждений, их функции и задачи как учреждений здравоохранения не менялись, понятия «Медслужба УВД Орловской области» и «Медотдел УВД Орловской области», переименованный в «Медсанчасть УВД Орловской области» являются тождественными, должностные обязанности истицы в спорный период также не изменялись, как <...> она обеспечивает в поликлинике квалифицированную помощь населению.}

^{При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно включил Конышевой Н.Е. в специальный стаж для назначения пенсии на основании п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ» период работы с <дата> по <дата> в должности <...>.}

^{Удовлетворяя требования истца Конышевой Н.Е. в части включения в специальный трудовой стаж периода нахождения её на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>. в должности <...> Медсанчасти УВД Орловской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.}

^{Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, не содержат каких либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.}

^{Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием продолжения выполнения работы по специальности.}

^{Проверяя доводы истицы в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов ее работы с <дата> по <дата> в должности <...> Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Ташкенской СССР, суд первой инстанции установил, что приказом № от <дата> Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской СССР истца была зачислена в аэроклуб на должность <...> и назначена <...> врачебным пунктом (л.д.21,23).}

^{Согласно архивной справке № от <дата> штатные расписания Душанбинского Аэроклуба ДОСААФ Таджикской ССР, в результате гражданской войны в период с 1992 по 1996 г.г., были уничтожены (л.д.20).}

^{Поскольку данное учреждение, где истица работала <...> и <...> врачебным пунктом, не поименовано в Списке №781 и ранее действовавшими Списками, и она не представила суду бесспорных доказательств осуществления ею лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в период работы с <дата> по <дата> в указанном учреждении, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отказе в включении указанного периода в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.}

^{В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).}

^{Поскольку требуемого стажа у Конышевой Н.Е. на момент обращения к ответчику не имелось, а соответственно и не возникло право на указанную пенсию, правильным является и вывод суда об отказе в удовлетворении требований о назначении пенсии с момента обращения к ответчику.}

^{Суд, с учетом сложности дела, его подготовки и времени, а также исходя из требований разумности и справедливости, обоснованно удовлетворил требования истицы о взыскании с ответчика понесенных ею судебных издержек в размере <...>.}

^{Довод жалобы ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о том, что судом незаконно взысканы в пользу истца с УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе судебные расходы, и что данные расходы должны быть взысканы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, основан на неверном толковании норм действующего законодательства и не влечет отмену решения суда в этой части.}

^{Другие доводы кассационной жалобы ответчика по существу повторяют его правовую позицию, выраженную им в ходе разбирательства в суде первой инстанции, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку представленных в материалах дела доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и оценены в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не опровергают их и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.}

^{Довод кассационной жалобы Конышевой Н.Е. о том, что период её работы с <дата> по <дата> в должности <...> врачебным пунктом Душанбинского аэроклуба ДОСААФ Таджикской ССР подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, противоречит действующему пенсионному законодательству и не влечёт отмену решения суда в этой части.}

^{Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу решения.}

^{Руководствуясь статьями 360-361 ГПК РФ, судебная коллегия}

^{О П Р Е Д Е Л И Л А:}

^{Решение Заводского районного суда г. Орла от 31 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Конышевой Н.Е. – без удовлетворения.}

^{Председательствующий судья}

^Судьи