^{Дело №33-1557}

^{Докладчик Зубова Т.Н. Федеральный судья Самойлова Ю.С.}

^{КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ}

^{19 октября 2011г. судебная коллегия по гражданским делам}

^{Орловского областного суда в составе:}

^{Председательствующего Коротченковой И.И.}

^{судей Зубовой Т.Н. и Склярука С.А.}

^{в открытом судебном заседании в помещении областного суда в г. Орле слушала гражданское дело по кассационной жалобе Лугинина А.А.}

^{на решение Советского районного суда г. Орла от 18 августа 2011 года, которым постановлено:}

^{«В удовлетворении заявления Лугинина А.А. об оспаривании действий (бездействий) администрации ФКУ СИЗО № УФСИН России по Орловской области - отказать».}

^{Заслушав дело по докладу судьи областного суда Зубовой Т.Н., судебная коллегия}

^{УСТАНОВИЛА:}

^{Лугинин А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации ФКУ СИЗО № УФСИН России по Орловской области.}

^{В обоснование заявленных требований указывал, что <дата> администрация ФКУ СИЗО № УФСИН России по Орловской области незаконно поставила его на профилактический учет по надуманным основаниям, как лицо, склонное к нападению на сотрудников СИЗО.}

^{Ссылался на то, что фактов, доказывающих высказывания им угроз в адрес сотруднику СИЗО не имеется и данные сведения судом не проверялись.}

^{В связи с этим просил суд признать незаконными действия администрации ФКУ СИЗО № УФСИН России по Орловской области по постановке на профилактический учёт, отменить постановление от <дата> и исключить из личного дела все документы, касающиеся постановки его на профилактический учет как лица, склонного к нападению на сотрудников СИЗО.}

^{Судом постановлено указанное решение.}

^{В кассационной жалобе Лугинин А.А. просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении его требований, поскольку факт высказывания им угроз в адрес сотрудников СИЗО не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.}

^{Указывает на то, что объяснения от лиц, содержащихся с ним в камере, не отбирались. Кроме того, не было представлено суду и других доказательств, достоверно подтверждающих, что с его стороны в адрес администрации ФКУ СИЗО № УФСИН России по Орловской области высказывались угрозы.}

^{Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.}

^{В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.}

^{В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:}

^{нарушены права и свободы гражданина;}

^{созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;}

^{на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.}

^{Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. №333 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (пункт 1).}

^{Согласно п.3 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.}

^{Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.}

^{Согласно пунктам 67, 69 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 30 августа 1955 г., необходима классификация осужденных с целью отделения осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделения осужденных на категории, облегчающие работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе. В кратчайший срок после приема каждого заключенного и на основе изучения его характера следует разрабатывать программу работы с ним, исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей.}

^{В соответствии с пунктами 23-33 Инструкции на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), в том числе}

^{- склонные к нападению на представителей администрации;}

^{Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем:}

^{всестороннего изучения личности осужденного (подозреваемого и обвиняемого), его криминальных связей, характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний;}

^{проведения индивидуальных бесед, разъяснения осужденным (подозреваемым и обвиняемым) пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий;}

^{изоляции осужденного (подозреваемого и обвиняемого) от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние;}

^{привлечения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) к общественно полезному труду, учебе, работе в самодеятельных организациях;}

^{использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей;}

^{применения других форм и методов положительного влияния на подучетных лиц, исходя из конкретных условий и целесообразности.}

^{Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (подозреваемыми и обвиняемыми) в сфере уголовно-исполнительных отношений.}

^{Работник или сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на подготовку к совершению противоправных действий или оснований, указанных в п. 40 настоящей Инструкции, готовит мотивированный рапорт (Приложение N 1) на имя начальника учреждения УИС.}

^{Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам на их полную и всестороннюю проверку.}

^{Оперативные сотрудники в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки принято решение о нецелесообразности постановки (снятия) лица на профилактический учет, то на рапорте выводится мотивированная справка с причинами и рекомендациями о дальнейшей работе с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).}

^{Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен этот осужденный (подозреваемый и обвиняемый), приступает к подготовке соответствующего материала для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебного расследования по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие данное лицо) и предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.}

^{Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии и учреждения УИС.}

^{На заседании комиссии в присутствии осужденного (подозреваемого и обвиняемого) заслушиваются начальник отряда (воспитатель), работник или сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются объяснения самого осужденного (подозреваемого и обвиняемого).}

^{По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии в обязательном порядке фиксируется в протоколе, утвержденном начальником учреждения УИС и подписанном членами комиссии.}

^{В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (подозреваемым и обвиняемым).}

^{В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.}

^{Как следует из материалов дела, Лугинин А.А. содержится в ФБУ СИЗО№ УФСИН России по Орловской области с <дата> в связи с обвинением в совершении преступления, предусмотренного <...>.}

^{За время содержания в СИЗО Лугинин А.А. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, <...> раз привлекался к дисциплинарной ответственности (л.д.16-18).}

^{<дата> старшим оперуполномоченным оперативного отдела СИЗО ФИО1 был составлен рапорт, согласно которому следственно-арестованный Лугинин А.А. вынашивает намерения нападения на сотрудников учреждения. Рапорт согласован с начальником о/о ФКУ СИЗО№ г. Орла ФИО2} ФИО2^{ФИО2 (л.д.12).}

^{Указанные обстоятельства также были подтверждены свидетельскими показаниями старшего оперуполномоченного оперативного отдела СИЗО ФИО1}

^{<дата> указанный рапорт был рассмотрен на заседании административной комиссии в присутствии Лугинина А.А., по итогам заседания которого было принято решение о постановке Лугинина А.А. на профилактический учет, как склонного к нападению на сотрудников учреждения (л.д.14-15).}

^{При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения действующего законодательства со стороны администрации ФКУ СИЗО № УФСИН России по Орловской области при постановке Лугинина А.А. на профилактический учет и правильно отказал Лугинину А.А. в удовлетворении его требований.}

^{Довод кассационной жалобы Лугина А.А. о том, что объяснительные от лиц, содержащихся с ним в камере, не брались, не является основанием для отмены решения суда, поскольку Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. №333 указанные действия не предусмотрены.}

^{Ссылка в жалобе кассатора на то, что им не высказывалось угрозы в адрес сотрудников СИЗО и доказательств высказывания таких угроз суду не предоставлено, противоречит установленным по делу обстоятельствам и не влечет отмену решения суда.}

^{Руководствуясь статьями 360-361 ГПК РФ, судебная коллегия}

^{О П Р Е Д Е Л И Л А:}

^{Решение Советского районного суда г. Орла от 18 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Лугинина А.А. – без удовлетворения.}

^{Председательствующий судья}

^Судьи