Дело № 33 - 1570

Докладчик Ларионова С.В. Федеральный судья Сонькина Т.В.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 октября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе

председательствующего Шевченко Э.Н.

судей Ларионовой С.В., Сабаевой И.Н.

при секретаре Шалаевой И.В.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по кассационной жалобе Департамента образования, культуры и спорта Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 16 сентября 2011 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Эртаева В.А. удовлетворить частично.

Обязать администрацию Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Эртаева <...>, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области предоставить Эртаеву <...> вне очереди по договору социального найма жилое помещение на семью из одного человека общей площадью не менее 33 квадратных метров в черте <...> сельского поселения Мценского района Орловской области.

В удовлетворении исковых требований Эртаева В.А. к органу опеки и попечительства в лице отдела общего образования администрации Мценского района Орловской области отказать ».

Заслушав дело по докладу судьи Ларионовой С.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Эртаев В. А. первоначально обратился в суд с иском к органу опеки и попечительства в лице Управления общего и профессионального образования администрации Мценского района Орловской области о восстановлении нарушенного права на предоставление жилого помещения и предоставлении жилья.

В обоснование своих требований указывал, что его мать <...> г. обратилась с заявлением в детскую областную больницу и Орловский приемник-распределитель о помещении своих детей (его и двоих сестер, <...> годов рождения) в Орловский дом ребенка и дошкольный детский дом.

За все время нахождения детей в специальных учреждениях их судьбой мать не интересовалась, никогда не навещала, не оказывала им материальной помощи. Отца у него не было.

05.03.2003 г. решением Мценского районного суда <...>. была лишена родительских прав в отношении дочерей <...>

Поскольку на момент лишения родительских прав матери, ему (истцу) уже исполнилось 18 лет, то вопрос о признании его оставшимся без попечения родителей судом не рассматривался.

Указывает, что с <...> обучался в ОГОУ «<...> специальная (коррекционная) школа-интернат <...> Мценского района Орловской области и находился на полном государственном обеспечении, жилье за ним не закреплялось.

В период обучения с <...> г. в ПУ №15 г. Болхова Орловской области, жилая площадь за ним там также не закреплялась.

С 2000 г. по сентябрь 2009 г. проживал в гражданском браке с <...>. в жилом помещении, принадлежащем её матери.

О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в администрацию <...> сельского поселения и администрацию Мценского района впервые обратился только в сентябре 2009г., после чего ему было предоставлено непригодное для проживания жилое помещение, от которого он официально отказался.

Полагает, что, как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, он имеет право на социальные гарантии и льготы, предусмотренные ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе на имущество и жилое помещение.

По указанным основаниям просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать ответчика предоставить ему жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. по договору социального найма на состав семьи один человек

В судебном заседании истец требования дополнил и просил привлечь по делу в качестве соответчиков (наряду с органом опеки и попечительства) администрацию Мценского района Орловской области и администрацию <...> сельского поселения Мценского района Орловской области, остальные требования оставил без изменения.

Судом в качестве третьего лица привлечен к участию в деле Департамент образования, культуры и спорта Орловской области

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Департамент образования, культуры и спорта Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Указывает, что на истца не распространяются требования ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996года, поскольку указанные в ст.1 данного закона лица должны быть учтены в качестве нуждающихся до исполнения им 23 лет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя третьего лица Департамента образования, культуры и спорта Орловской области по доверенности Морозовой Ю.А., поддержавшей жалобу, возражения на жалобу Эртаева В.А. и его представителя Хомутова Е.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет определены Федеральным Законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 данного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 названной статьи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Указанные правоотношения на территории Орловской области регулируются Законом Орловской области №727-ОЗ от 6.12.07г. «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Согласно ч. 1 ст. 1 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

В силу ч. 3 ст. 3 названного Закона, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 33 квадратных метров.

Как видно из материалов дела, до помещения в детские учреждения Эртаев В.А. проживал в <...> района Орловской области и при изъятии его из семьи жилое помещение за ним не закреплялось (л.д.39-40).

Решением исполкома Заводского райсовета г.Орла от 15.11.1990 года № 682 несовершеннолетние Эртаев <...> года рождения, и Эртаева <...> года рождения помещены в детский дом, поскольку местонахождение матери неизвестно, с отцом детей в зарегистрированном браке она не состояла. При этом жилое помещение за несовершеннолетними также не закреплялось (л.д. 122).

Судом установлено, что с 03.09.1994 года по 31.08.2000 года Эртаев В. А. обучался в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<...> специальная (коррекционная) школа-интернат <...>» Мценского района Орловской области и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой <...>

С <...> года обучался в Профессиональном училище <...> Орловской области, являлся лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в период обучения на учет в качестве нуждающихся в предоставления жилого помещения поставлен не был, что подтверждается справками <...>

Судом установлено, что на территории <...> сельского поселения Эртаев В.А. был зарегистрирован до 07.10.2009 года, поскольку проживал с <...> в принадлежащем на праве собственности ее матери жилом помещении.

На основании постановления главы администрации <...> сельского поселения <...> Эртаев В. А. был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, номер очереди 14 (л.д. 12).

При разрешении спора установлено, что администрацией <...> сельского поселения истцу предлагалось жилое помещение не пригодное для проживания, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

В связи с трудоустройством в ООО <...> в с. <...> Мценского района Орловской области постановлением главы администрации <...> сельского поселения <...>, Эртаев В. А. снят с очереди нуждающихся в жилых помещениях на основании п.п. 3 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование (л.д. 11).

Судом, бесспорно установлено, что с октября 2009 года Эртаев В.А. не имеет постоянной регистрации по месту жительства (л.д.7,43).

Установив, что за Эртаевым В.А. право пользования жилой площадью в период изъятия из семьи и за период нахождения в учебных заведениях органами опеки и попечительства не закреплялось, а после окончания учебного заведения, являясь инвалидом третьей группы, инвалидом с детства, он в силу состояния своего здоровья, не мог самостоятельно восстановить нарушенное право на предоставление жилого помещения, суд пришел к обоснованному выводу, что у Эртаева В.А. после окончания учебного заведения, как у лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в жилом помещении, возникло в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Эртаева В.А. и возложил обязанность на администрацию Мценского района Орловской области предоставить ему по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. на состав семьи 1 человек (он), поскольку обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы исполнительной власти по месту их жительства, при этом установленные гарантии являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что на истца не распространяются требования ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996года, так как указанные в ст.1 данного закона лица должны быть учтены в качестве нуждающихся до исполнения им 23 лет, не влечет отмену решения суда, поскольку опровергается вышеперечисленными доказательствами. Судом, бесспорно, установлено, что по вине органов опеки и попечительства истец не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не обеспечен жилым помещением до настоящего времени. Поскольку истец по существу не обеспечен надлежащим жилым помещением, то он сохраняет право на получение жилого помещения именно в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мценского районного суда Орловской области от 16 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента образования, культуры и спорта Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий - судья

Судьи