Дело №33-1822 Докладчик Ларионова С.В. Федеральный судья Старых М.А. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 08 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе: Председательствующего Углановой М.А. судей: Ларионовой С.В.,Герасимовой Л.Н. при секретаре Алдошиной М.Ю. в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по кассационной жалобе Ивановой Т.Г. на решение Советского районного суда г. Орла от 02 ноября 2011 года, которым постановлено: «Ивановой <...> в удовлетворении иска к администрации г. Орла и Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области о предоставлении земельного участка отказать». Заслушав дело по докладу судьи Ларионовой С.В., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Иванова Т.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Орла и Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области о предоставлении земельного участка. В обоснование исковых требований указывала, что ее семья является многодетной и с 28.05.2008 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 22.03.2010 года обратилась в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области с заявлением о предоставлении ее семье земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, которое было удовлетворено и она поставлена на соответствующую очередь под номером 2. Однако до настоящего времени земельный участок ей предоставлен не был. Просила признать отказ Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области в предоставлении земельного участка незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в Советском районе г. Орла в собственность. В судебном заседании заявленные требования уточнила и окончательно просила признать незаконным отказ Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области в предоставлении земельного участка в Советском районе г.Орла и обязать ответчика предоставить её семье земельный участок по ул. <...>. Орле без торгов и предварительного согласования с указанием конкретного срока. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе Иванова Т.Г. ставит вопрос об отмене решения суда, мотивируя тем, что вопрос о предоставлении её семье земельного участка по ул. <...> в г. Орле рассматривался до издания приказа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 03.10.2011года о снятии их с учета на бесплатное предоставление земельного участка. Ссылается на то, что в постановлении Правительства Орловской области от 18.04.2011 г. № 115 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области – г. Орле для индивидуального жилищного строительства» не указано, что отказ заявителя в рассмотрении вопроса о получении одного из предложенных земельных участков является основанием для снятия последнего с учета по бесплатному предоставлению земли. Указывает на то, что спорный земельный участок по <...> должен был быть включен ответчиком в Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, поскольку был свободен от обременения и стоял на кадастровом учете. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя истицы по доверенности <...> поддержавшего жалобу, возражения на жалобу представителя Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области по доверенности <...>., представителя администрации г. Орла по доверенности <...> судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения. Согласно ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 14.06.2011 N 138-ФЗ). В соответствии с пп. «б» п.2 ст. 2 Закона Орловской области от 15.04.2003 года № 320-ОЗ «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий: - инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, боевых действий на территории СССР и территориях других государств, а также приравненным к ним лицам; - лицам, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, а также званий "Почетный гражданин Орловской области", "Почетный гражданин" города, района, поселка городского типа (на соответствующей территории); - участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; - многодетным семьям (1 участок на семью); - семьям, имеющим на иждивении детей-инвалидов (1 участок на семью); - семьям погибших (умерших вследствие полученных ранений, болезней) участников боевых действий, а также приравненных к ним лиц (1 участок на семью). В силу п.1.1 Постановления Правительства Орловской области от 18.04.2011года № 11 5(в ред. от 21.07.2011г.) «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области- городе Орле для индивидуального жилищного строительства» порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле для индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок) разработан в целях реализации Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года N 320-ОЗ "О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан" (далее - Закон) и устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле для индивидуального жилищного строительства. Согласно ст.3.6 вышеуказанного Порядка предоставление земельных участков гражданам, указанным в подпункте "б" части 2 статьи 2 Закона, состоящим на учете в качестве желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Кроме того, в силу п.4.1. Порядка Департамент ежегодно в срок до 1 апреля текущего года формирует перечень земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (далее - Перечень), в соответствии с настоящим Порядком. Указанный Перечень утверждается приказом Департамента(в ред. Постановления Правительства Орловской области от 21.07.2011 N 225). Нормой п.4.3 Порядка урегулировано, что заявителю предоставляется сформированный согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами. Согласно под.1 п.4 ст.30 ЗК РФ выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка. Из материалов дела усматривается, что Иванова Т.Г. является многодетной матерью, и ее семья в составе 6 человек постановлением первого заместителя Мэра г. Орла от 28.05.2008 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.3). Приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 01.06.2011года Иванова Т.Г. постановлена на учет по бесплатному предоставлению земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, или земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области – городе Орле для индивидуального жилищного строительства (л.д.55). 10.06.2011года Иванова Т.Г.обратилась в Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, <...> На обращение заявительницы Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области решение о предоставлении земельного участка в Советском районе не принималось. Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным действий Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области, выраженных в непринятии положительного решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Советском районе, Иванова Т.Г. просила обязать ответчика предоставить земельный участок, расположенный по <...>, ссылаясь на то, что данный земельный участок свободен и стоит на кадастровом учете. Возражая против требований истицы Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области и администрация г.Орла ссылались на то, что в рамках действующего законодательства субъекта РФ вправе предоставить земельный участок истице только из Перечня земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, который утвержден приказом от 11.08.2011года № 1176. Земельный участок, расположенный по <...> находится в стадии формирования, поэтому не мог быть включен ни в какой Перечень земельных участков. Ссылались также на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах Судом при разрешении спора установлено, что в связи с реализацией Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010года Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области в адрес администрации г.Орла было направлено письмо о необходимости формирования земельных участков в срок до 09.02.2011года для дальнейшего предоставления на безвозмездной основе многодетным семьям(л.д.26, 37). Перечень земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, куда вошли 40 земельных участков, ранее сформированных для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства согласно Генеральному плану г.Орла, был утвержден приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 11.08.2011года № 1177(л.д.61-64). То обстоятельства, что истребуемый истицей земельный участок по <...> в данный Перечень не был внесен органом местного самоуправления не оспаривалось в судебном заседании сторонами. Между тем по смыслу п.4 ст.30 ЗК РФ гражданин вправе обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением ему земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, в том числе для индивидуального жилищного строительства, после проведения соответствующим органом местного самоуправления мероприятий по формированию земельного участка, включающих также определение разрешенного использования земельного участка, принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). При этом как установлено судом, таких мероприятий в отношении спорного участка осуществлено не было. Кроме того, при разрешении дела установлено, что приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области № 1498 от 03.10.2011года Иванова Т.Г. снята с учета по бесплатному предоставлению земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, или земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничены, в административном центре Орловской области- городе Орле для индивидуального жилищного строительства(л.д.122). В заседании судебной коллегии был представлен приказ Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области № 1970 от 01.12.2011года об отмене приказа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области <...> Таким образом, истица восстановлена в очереди по предоставлению земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, или земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничены, в административном центре Орловской области- городе Орле для индивидуального жилищного строительства. При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, а доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены решения, поскольку основаны не неверном понимании кассатором норм материального права. По изложенным обстоятельствам, суд обоснованно отверг утверждение Ивановой Т.Г. о том, что вопрос о предоставлении её семье земельного участка по <...> рассматривался до издания приказа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 03.10.2011года о снятии их с учета на бесплатное предоставление земельного участка и спорный земельный участок стоит на кадастровом учете, поскольку судом бесспорно установлено, что процедура по формированию земельного участка органом местного самоуправления не завершена и данный земельный участок не внесен ответчиком в перечень земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, согласно п.1.1 ч.1 ст.30 ЗК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (п. 1.1 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ). Таким образом, закон предусматривает право субъекта на внесение конкретных земельных участков в перечни для предоставления земельных участков, как на льготных условиях (бесплатно), так и за плату исключительно на торгах. В силу изложенного, доводы жалобы кассатора в той части, что спорный земельный участок по <...> должен был быть включен в Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям основан на неправильном толковании норм материального права. Иных оснований, влекущих необходимость отмены решения суда, кассационная жалоба не содержит. ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Советского районного суда г. Орла от 02 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ивановой Т.Г. – без удовлетворения.