Дело № 33 - 1807

Докладчик: Сабаева И.Н. Федеральный судья: Гудкова Е.И.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе

председательствующего Углановой М.А.

судей Сабаевой И.Н. и Мерновой О.А.

при секретаре Постникове Н.С.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по кассационной жалобе Семина А.Н. на решение Советского районного суда г. Орла от 09 ноября 2011 года, которым постановлено:

«Семину Алексею Николаевичу в удовлетворении иска к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - отказать».

Заслушав дело по докладу судьи Сабаевой И.Н., выслушав истца Семина А.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации г.Орла Полосухиной Л.А., представителя Департамента образования культуры и спорта Орловской области Морозовой Ю.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Семин А.Н. обратился в суд с иском к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указывал, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей с 1975 года.

С 1998 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации <...> г. Орла.

Однако до настоящего времени органы местного самоуправления не предоставили ему жилое помещение по договору социального найма.

Просил суд обязать администрацию города Орла предоставить ему жилое помещение в г. Орле площадью не менее 33 кв.м по договору социального найма вне очереди в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Семин А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.

Ссылаясь на ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», указывает, что вывод суда об отсутствии у истца правовых оснований для предоставления жилья, поскольку последний имеет постоянное место регистрации, является неправомерным.

Полагает, что Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в рассматриваемом случае не должен был применяться, т.к. действие этого Федерального закона не распространялось на правоотношения, возникшие до введения его в действие, а на момент принятия данного нормативного правового акта истец подлежал обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке на основании действовавшего в то время п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР.

Считает, что имеющееся у него право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, не лишает его правовых оснований для получения внеочередного жилого помещения, т.к. на каждого из 9 человек, зарегистрированных в доме по указанному адресу в настоящий момент приходится по 11,04 кв. м, что меньше учетной нормы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, было закреплено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с последующими изменениями и дополнениями, определены общие принципы для:

детей-сирот - лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

-лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Ст. 8 указанного Федерального закона предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

В силу ст. 3 данного Закона Орловской области гражданам, перечисленным в части 1 ст. 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Как усматривается из материалов дела, Семин Алексей Николаевич родился <дата>.

На основании ходатайства <...> РОНО от 31.08.1982 года Семин А.Н. был направлен в <...> школу-интернат по причине того, что родители мальчика вместе не живут, бродяжничают, скрываются в безвестном направлении, мальчик с рождения воспитывался у престарелой больной бабушки ФИО9 и проживал с нею по адресу: д. <адрес>.

Согласно справкам от 11 ноября 1998 года № 308, от 11 ноября 2011 года № 275 Семин А.Н. являлся воспитанником <...> школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 01.09.1982 года по август 1992 года, находился на полном государственном обеспечении, лишен родительского попечения (л.д. 9, 39).

Из справки <...> школы-интерната от 18 октября 2011 года № 351 следует, что в личном деле воспитанника Семина А.Н. отсутствует постановление о закреплении за ним какого-либо жилого помещения (л.л. 59).

Материалами дела также установлено, что 25.12.1998 года Семин А.Н. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается постановлением администрации <адрес> от 25 декабря 1998 года № 1017, заявлением истца от 26.11.1998 года, справкой от 25.11.1998 г., актом проверки жилищных условий заявителя от 23 ноября 1998 года (л.д. 15-17, 43).

По сообщениям ОГУП ОЦ «Недвижимость» и Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области Семин А.Н. не является собственником жилых строений (помещений) в г. Орле и Орловской области (л.д.6).

В настоящий момент Семин А.Н. зарегистрирован в доме, общей площадью 99, 4 кв.м, жилой 71, 8 кв.м., по адресу: <адрес>, где помимо него зарегистрировано ещё 8 человек.

Согласно договору дарения доли жилого дома от 21.11.2000 года ФИО9(бабушка истца), являясь собственником <...> долей домовладения по вышеназванному адресу, подарила эту долю домовладения своему сыну ФИО10 Договором предусмотрено, что в указанной доле жилого дома проживают ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и истец по настоящему делу- Семин А.Н., которые сохраняют за собой право пользования данной долей жилого дома, (л.д.81-82).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на отсутствие правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке, так как он был поставлен на жилищный учет после исполнения ему 23 лет, имеет постоянное место регистрации и право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку Семин А.Н., являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей, не имел закрепленного за ним жилья, что представителем ответчика в суде не оспаривалось. Истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте 23 лет, на данном учете он состоит более 12 лет, при том, что жилье по смыслу вышеприведенных норм права, надлежало ему предоставить во внеочередном порядке.

Принимая во внимание, что обстоятельства по делу установлены полно, однако суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, судебная коллегия считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные Семиным А.Н. исковые требования, обязав орган местного самоуправления – администрацию города Орла предоставить истцу жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 33 кв.м по договору социального найма вне очереди на состав семьи 1 человек в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 360-262 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Орла от 09 ноября 2011 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Исковые требования Семина Алексея Николаевича к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления – администрацию города Орла предоставить Семину Алексею Николаевичу жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 33 кв.м по договору социального найма вне очереди на состав семьи 1 человек в течение трех месяцев со дня вступления настоящего кассационного определения в законную силу.

Председательствующий судья:

Судьи: