Дело № 33-1465/12
Докладчик: Георгинова Н.А.
Судья: Старых М.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 августа 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Циркуновой О.М.
судей Георгиновой Н.А. и Сафроновой Л.И.
при секретаре Сырцевой Л.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по искам Шиловой Т.П., Шиловой Е.П., Шилова Н.П. к муниципальному образованию Город Орел о постановке на учет как детей-сирот, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения и предоставлении жилья по договору социального найма, не менее установленной социальной нормы,
по апелляционной жалобе Шилова Т.П., Шиловой Т.П., Шиловой Е.П. на решение Советского районного суда г. Орла от 14.06.2012 года, которым постановлено:
«Шилову Н.П., Шиловой Т.П., Шиловой Е.П. в удовлетворении иска к администрации г. Орла о предоставлении жилья отказать».
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Георгиновой Н.А., объяснения Шиловой Е.П., ее представителя по доверенности Хомутова Е.В., поддержавших жалобу, возражения представителя администрации г.Орла по доверенности Полосухиной Л.А. и представителя Департамента образования, культуры и спорта в Орловской области по доверенности Карасевой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Шилов Н.П., Шилова Е.П., Шилова Т.П. обратились в суд с исками к администрации г. Орла о постановке на учет как лиц из числа детей-сирот, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения и предоставлении жилья по договору социального найма в г.Орле, не менее установленной социальной нормы.
Требования заявления мотивированы тем, что истцы Шилова Е.П. <дата> года рождения, Шилова Т.П. <дата> года рождения, Шилов Н.П. <...> года рождения относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С <дата> года и до достижения совершеннолетнего возраста они являлись воспитанниками КОУ ОО <...>
В настоящее время Шилов Н.П. зарегистрирован по месту временного пребывания ( месту обучения) по адресу: <адрес>, Шилова Т.П. обучается в <...> и на время обучения зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес>, Шилова Е.П. после регистрации брака проживает с супругом в съемном жилом помещении и работает в ОАО <...>
Жилой дом в дер<адрес>, где истцы проживали до момента смерти родителей, признан непригодным для проживания, в связи с чем, администрация Золотаревского сельского поселения Залегощенского района Орловской области <дата> издала постановление об отмене ранее принятого постановления № от <дата> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними».
Поскольку своим постоянным местом жительства истцы избрали город Орел, они обратились в администрацию города Орла с заявлением о постановке их на учет как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения в г.Орле, однако получили отказ со ссылкой на отсутствие предусмотренных законом оснований для их постановки на учет как нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения в г.Орле в связи с принятием их на такой учет администрацией Золотаревского сельского поселения Залегощенского района Орловской области.
Полагая данный отказ незаконным, истцы обратилась за судебной защитой своих прав, просят суд обязать администрацию города Орла поставить их на учет как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, и обязать ответчика предоставить каждому из них отдельное жилое помещение в г.Орле по договору социального найма, не менее установленной законом социальной нормы.
Определением Советского районного суда г.Орла от 03.05.2012 года гражданские дела по указанным искам Шилова Т.П., Шиловой Т.П. и Шиловой Е.П. объединены в одно производство.
В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент образования, культуры и спорта и Департамент финансовой политики Орловской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
Шилов Н.П., Шилова Т.П., Шилова Е.П. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят об отмене решения как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Приводят доводы о необоснованности выводов суда об отсутствии у них права на предоставление жилья именно в г.Орле, поскольку они нарушают гарантированное им конституционное право на выбор места жительства.
Считают не основанным на материалах дела суждение о том, что Залегощенский район Орловской области является местом выявления, первичного устройства, а также местом их постоянной регистрации, поскольку они не давали администрации Золотаревского сельского поселения согласия на постановку их на учет нуждающихся в предоставлении жилья по льготной очереди детей- сирот и на момент вынесения судебного решения снялись с регистрационного учета в Залегощенском районе.
Считают, что обязанность ответчика поставить их на учет как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, и предоставить им жилье в г.Орле, предусмотрена федеральным законодательством, так как они выбрали город Орел в качестве своего постоянного места жительства.
Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Пунктом 1 статьи 1, пунктом 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»(в редакции Закона Орловской области от 09.09.2011 N 1273-ОЗ), установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.
В соответствии с ч.3 ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для обеспечения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, жилыми помещениями вне очереди необходимо наличие одного из следующих обстоятельств: местом выявления и первичного устройства лица в семью или на воспитание в соответствующее учреждение является Орловская область; местом регистрации рождения лица является Орловская область; последним местом жительства лица является территория Орловской области, если место его рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Как видно из материалов дела, Шилов Н.П. <дата> года рождения, Шилова Е.П. <дата> года рождения, Шилова Т.П. <дата> года рождения, родились в д.<адрес>.
Мать истцов- ФИО12 умерла <дата>, их отец ФИО13, лишенный родительских прав <дата>, скончался <дата>
( л.д.13,14, 80).
В связи с чем, в <...> году истцы были устроены в КОУ ОО <...> расположенное в д.<адрес>, где находились на полном государственном обеспечении.
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами по делу, что <дата> <...> сельской администрацией <...> района Орловской области было издано постановление № « О закреплении жилой площади за несовершеннолетними», которым за Шиловой Т.П. и Шиловым Н.П., оставшимися без попечения родителей и направленными в государственное учреждение <...> был закреплен жилой дом в д.<адрес> ( л.д.19).
<дата> администрацией <...> района Орловской области было издано постановление № о закреплении за <...> дома в <адрес>
Судом установлено, что в связи с признанием закрепленного за истцами жилья непригодным для проживания по результатам его обследования в <...> году, <дата> постановлением главы администрации <...> сельского поселения <...> района Орловской области по ходатайству ОГОУ <...> Шилова Т.П. и Шилов Н.П. поставлены на льготную очередь детей- сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением вне очереди ( л.д.109,114,117).
<дата> по ходатайству администрации <...> района Орловской области постановлением главы администрации <...> сельского поселения <...> района Орловской области Шилова Е.П. как сирота также была поставлена на льготную очередь нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением ( л.д.101,110).
<дата> администрацией <...> района Орловской области на основании протеста прокурора района и во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было издано постановление № об отмене ранее принятого постановления № от <дата> в части закрепления жилой площади за несовершеннолетней Шиловой Е.П.( л.д.79).
В этот же день, на основании протеста прокурора Залегощенского района Орловской области и в целях защиты жилищных прав Шилова Н.П. и Шиловой Т.П., администрацией <...> сельского поселения <...> района Орловской области было принято постановление № об отмене ранее изданного постановления от <дата> № в части закрепления за несовершеннолетними жилой площади ( л.д.18).
По делу установлено, что <дата> сведения об истцах, включенных в список детей- сирот и регистр <...> района Орловской области, были направлены в Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области, которым <дата> издан приказ об утверждении регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений, в который включены Шилова Е.П. и Шилова Т.П., а также подлежит включению Шилов Н.П.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности отказа ответчика в постановке истцов на учет как нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения и предоставлении им жилых помещений в г.Орле, поскольку предусмотренных законом оснований для обеспечения истцов жилым помещением вне очереди в городе Орле не имеется
Установив, что истцы состоят на учете по категории детей- сирот, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением по месту их выявления и первичного устройства на территории муниципального образования <...> район Орловской области, которое являлось местом их рождения и проживания, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по предоставлению истцам жилья в городе Орле, по месту их временной регистрации, не может быть возложена на ответчика.
При этом, суд справедливо исходил из того, что по смыслу вышеприведенных законоположений, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, производится органами местного самоуправления, по месту их выявления, как детей, утративших родительское попечение, с признанием за ними права на обеспечение жильем вне очереди. При этом сам по себе факт перемены таким лицом места жительства не является основанием для возложения такой обязанности на органы местного самоуправления по последнему известному месту жительства указанного лица.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановка истцов на учет нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением по льготной категории детей- сирот произведена администрацией <...> сельского поселения <...> района Орловской области без их согласия, не влекут отмену решения суда, поскольку эти действия администрации были совершены в целях соблюдения прав истцов, которыми действия органа местного самоуправления не оспаривались.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 14.06.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шиловой Т.П., Шиловой Е.П., Шилова <...> -без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи