Дело № 33 – 589
Докладчик: Капустянская М.М. Федеральный судья: Орлова Е.А.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.
судей Капустянской М.М. и Сабаевой И.Н.
при секретаре Алдошиной М.Ю.
в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 10 марта 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования Шавыркиной Любови Михайловны удовлетворить.
Признать за Шавыркиной Любовью Михайловной право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.
Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Шавыркиной Любови Михайловне пенсию по старости досрочно с ... года».
Заслушав дело по докладу судьи Капустянской М.М., выслушав представителя ответчика Пальчикову И.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражение истицы Шавыркиной Л.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шавыркина Л.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости в связи со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год.
В обоснование иска указала, что с 1981 года и по настоящее время фактически совместно с супругом и детьми проживает в .... Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Просила суд установить факт её постоянного проживания на вышеназванной территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с начала 1981 года и по настоящее время, признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, обязать ответчика назначить ей пенсию с ... года - даты достижения необходимого возраста для назначения пенсии по старости с учётом её права по снижению пенсионного возраста.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить и отказать истице в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
По мнению ответчика, поскольку постоянное проживание истицы в ..., т.е. на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в спорный период времени не подтверждено регистрацией, права на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. она не имеет.
Кроме того, суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату пенсии с момента достижения истицей ... лет – с ... года, поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу данного решения суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены состоявшегося решения.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Материалами дела установлено, что Шавыркина (до замужества ...) Л.М. совместно с семьей проживает без регистрации с 1981 г. и по настоящее время по адресу: ..., что подтверждается справками № 340 от 16.02.11 г. и б/н от 29.08.1997 г., выданными администрацией ... сельского поселения, а также копиями соответствующих свидетельств о заключении брака, о рождении (л.д.16, 32- 34,40).
Несмотря на то, что в период с начала 1981 года и по настоящее время истица значится зарегистрированной по адресу: ..., она фактически постоянно проживала в ..., где ее супругу ... в связи с трудоустройством в 1980 г. в совхоз ... на состав семьи 4 человека (он, супруга Шавыркина Л.М., сыновья ... и ...) на основании постановления главы ... администрации ... от 12.01.2000 г. № 2 был выдан ордер на ...
Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки ...., копией ордера (л.д.15, 26-30).
В паспорте ... содержатся противоречивые сведения относительно указания в качестве места регистрации: по состоянию на 16.02.1981 г. - ..., по состоянию на 20.02.1981 г.- ..., а в паспорте .... и .... по состоянию на 22.08.1997 г. и 21.06.1996 г. соответственно - ...
Однако в соответствии со справкой № 341 от 16.02.2011 г., выданной заместителем главы администрации ... сельского поселения, нумерация квартиры ... была проставлена ошибочно, а при выдаче ордера на эту квартиру данная ошибка была устранена (л.д.41).
Факт постоянного проживания Шавыркиной Л.М. в ... в спорный период подтвердили свидетели .... и ....
Из показаний свидетеля ... следует, что по месту своей регистрации: ... истица после замужества не проживает до настоящего времени.
Из справки, выданной ... фельдшерским медицинским пунктом ... района Орловской области, усматривается, что Шавыркина Л.М. наблюдается амбулаторно в фельдшерском пункте, ей проводятся профилактические прививки с марта 1980 г. (л.д. 13,42).
Кроме того, в медицинской карте МУЗ ... ЦРБ ... района амбулаторного больного Шавыркиной Л.М. в качестве адреса проживания указан: ... (л.д. 61-66).
С 26 апреля 1986 г. и по 01 февраля 1998 ... относился к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.91 г.
С 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.97 г. В данном перечне ... не указан, имеется ... сельский совет, в котором перечислены конкретные 4 населенных пункта (...).
Учитывая то обстоятельство, что истица с начала 1981 г. и по настоящее время фактически проживает в ... района, принимая во внимание, что право Шавыркиной Л.М. на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у неё права на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею ... лет, суд правильно пришёл к выводу о том, что исковые требования последней о признании за ней вышеназванного права подлежат удовлетворению, указав, что пенсия должна быть назначена истице с ... года.
По изложенным выше основаниям довод кассационной жалобы ответчика о том, что, поскольку период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией, то он не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.
Более того, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.
Довод кассационной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с ... года, поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, не может быть принят во внимание судебной коллегией.
Как усматривается из материалов дела, заявление Шавыркиной Л.М. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости датировано ... года. ... года ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области отказало истице в назначении данной пенсии, о чем свидетельствует письмо ответчика (л.д. 23, 24).
Соответственно, обязание ответчика в обжалуемом решении назначить истице пенсию с ... года (даты возникновения права на получение пенсии) законно, так как в силу ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
У Шавыркиной Л.М. право на досрочную трудовую пенсию, с учетом наличия у неё права на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, возникло с ... года - момента достижения ей ... лет, следовательно, и в этой части довод жалобы является безосновательным.
Суд при разрешении спора в полном объеме установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заводского районного суда г. Орла от 10 марта 2011 года оставить без изменения, а жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области об отмене решения - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи: