о взыскании денежных средств на содержание приемных детей

Д0ело № 33- 573

Докладчик Ларионова С.В. Федеральный судья Сонькина Т.В.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 апреля 2011года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Орловой А.В.

судей Ларионовой С.В., Мерновой О.А.

при секретаре Новиковой Е.В.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по кассационной жалобе Федина В.В. и Фединой Л.Ф. на решение Мценского районного суда Орловской области от 29 марта 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования Фединой <данные изъяты> Федина <данные изъяты> удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов Орловской области за счет средств областного бюджета в пользу Фединой <данные изъяты>, Федина <данные изъяты> задолженность по выплате индексации денежных средств на содержание детей Филиной М.А., Чибисова К.Р. и Чибисова Н.Р. за период с декабря 2009 года по ноябрь 2010 года включительно <данные изъяты>

Взыскать с Департамента финансов Орловской области за счет средств областного бюджета в пользу Фединой <данные изъяты>, Федина <данные изъяты> задолженность по выплате индексации вознаграждения приемному родителю за воспитание трёх приемных детей - <данные изъяты>

В остальной части исковых требований Фединой <данные изъяты>, <данные изъяты> отказать».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Ларионовой С.В.. , судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Федин В.В. и Федина Л.Ф. обратились в суд с иском к администрации г. Мценска о взыскании задолженности на содержание детей, индексации денежных средств на содержание детей и индексации вознаграждения приемному родителю.

В обоснование требований указывали, что между ними и органом опеки и попечительства <данные изъяты> был заключен договор <данные изъяты> «О передаче детей на воспитание в приемную семью», согласно которому орган опеки и попечительства передал им на воспитание воспитанников Мценского детского дома <данные изъяты>

Ссылались на то, что им не выплачивались с февраля 2010 г. денежные средства на содержание троих несовершеннолетних детей в соответствии с п. 2.1 Договора в размере <данные изъяты>

Также, за время действия договора не была проведена индексация денежных средств на содержание детей, которая производится два раза в год исходя из прогнозного уровня инфляции согласно ст. 18.2 Закона Орловской области от 22.08.2005 года № 529-03, размер которой, по их мнению, составляет <данные изъяты>

Задолженность по вознаграждению приемному родителю (предусмотрена п.2.2 Договора) с учетом 50%-го увеличения этого вознаграждения на ребенка-инвалида и прогнозного уровня инфляции составляет с 16.08.07г. по 30.11.2010 г. <данные изъяты>

По указанным основаниям просили взыскать с ответчика - администрации г. Мценска Орловской области в их пользу денежные средства на содержание троих детей с учетом прогнозного уровня инфляции за период с октября 2007 г. по ноябрь 2010 г. ( за вычетом полученных сумм) <данные изъяты> а также вознаграждение приемному родителю с учетом его 50%-го увеличения на ребенка-инвалида за период с октября 2007 г. по ноябрь 2010 г. и с учетом прогнозного уровня инфляции в сумме <данные изъяты>.

Определением Мценского райсуда от 28.01.2011 г. привлечен к участию в деле в качестве соответчика орган опеки и попечительства администрации Хотынецкого района - администрация Хотынецкого района, а также в качестве третьего лица- Департамент образования, культуры и спорта Орловской области.

Определением Мценского райсуда от 25.02.2011 г. привлечен в качестве соответчика Департамент финансов Орловской области (л.д.108).

В судебном заседании истцы уточнили свои исковые требования, просили взыскать в их пользу с администрации Хотынецкого района Орловской области денежные средства на содержание троих детей за период с февраля 2010 г. по февраль 2011 г. включительно ( за весь период, когда эти средства поступали не приемным родителям, а перечислялись на счета детей) в размере <данные изъяты>

- задолженность по индексации вознаграждения приемным родителям с октября 2007 г. по ноябрь 2010 г. (за период после передачи детей в приемную семью до подачи иска в суд) с учетом того, что с мая 2010 г. на одного ребенка (<данные изъяты>) в связи с установлением ему инвалидности вознаграждение приемным родителям увеличено на 50% и выплачивалось в размере <данные изъяты> ;

- в соответствии со ст.395 ГК РФ взыскать с администрации Хотынецкого района проценты за пользование чужими деньгами, исходя из 8%-ой ставки рефинансирования, действовавшей на день подачи иска, с суммы <данные изъяты>, то есть с суммы невыплаченных средств на содержание детей с февраля 2010 г. по февраль 2011 г.

Судом постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе Федин В.В. и Федина Л.Ф. просят решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных ими требований.

Указывают, что суд необоснованно отказал им во взыскании задолженности, образовавшейся в связи с невыплатой с февраля 2010 года администрацией Хотынецкого района Орловской области денежных средств на содержание несовершеннолетних детей, поскольку в соответствии с заключенным ими договором от 16.08.2007 г. о передаче Филиной М.А., 17.11.2000 г.р., Чибисова К.Р., 16.11.2001 г.р., Чибисова Н.Р., 17.11.2002 г.р. на воспитание в приемную семью выплата денежных средств на их содержание должна производиться на расчетный счет одного из приемных родителей.

Ссылаются на то, что вышеуказанный договор его сторонами не изменялся и в силу ст.422 ГК РФ продолжает действовать в первоначальной редакции, несмотря на внесение в ч.1 ст.18.3 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» законом Орловской области от 11.11.2009г. №984-ОЗ изменений, которыми предусматривается, что денежные средства на подопечного ребенка зачисляются на его личный счет.

Также указывают, что судом не учтены положения абзаца 1 ч.1 и ч.3 ст.18.3 Закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», согласно которым денежные средства на содержание ребенка, находящегося в приемной семье, выплачиваются приемному родителю.

Полагают, что суд, отказывая им в удовлетворении вышеуказанных требований, не учел того обстоятельства, что ими, как приемными родителями, расходовались денежные средства на содержание детей и представлялся ежегодно отчет в орган опеки и попечительства по расходованию этих средств с подтверждающими документами.

Считают, что суд необоснованно не взыскал в их пользу проценты за пользование чужими денежными средствами в связи с невыплатой им с февраля 2010 года вышеуказанного пособия на содержание несовершеннолетних детей.

Полагают незаконным решение и в части взыскания судом сумм индексации пособия на содержание детей и вознаграждения приемному родителю, ссылаясь на то, что судом не мотивировано применение при расчете размера сумм индексации индекса роста потребительских цен, а не прогнозного уровня инфляции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Фединой Л.Ф., поддержавшей кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, заслушав возражения представителя Департамента финансов Орловской области по доверенности Гайдукова Р.М., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.152 приемной семьей признается опека и попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса – «Опека и попечительство над детьми».

Согласно ч.7 ст.148.1 СК РФ имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона РФ от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», вступившего в силу с 1 сентября 2008 года, опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

В силу ч.1 ст.148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.

Согласно ч.3 ст.148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 37 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ) предусматривается, что доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Как видно из материалов дела, 16 августа 2007 года Федина Л.Ф. и Федин В.В. заключили с администрацией г. Мценска договор о передаче Филиной М.А., Чибисова К.Р., Чибисова Н.Р. на воспитание в приемную семью (л.д.15-16).

Пунктом 2.1 данного договора предусматривается обязанность органа опеки и попечительства перечислять ежемесячно денежные средства в размере <данные изъяты> на содержание каждого ребенка в соответствии с постановлением Коллегии Орловской области № 42 от 01 марта 2007 года.

Пунктом 2.2 указанного договора предусмотрено ежемесячно производить оплату труда одному из приемных родителей в размере <данные изъяты> рублей за воспитание каждого приемного ребенка в соответствии с Законом Орловской области № 657 – ОЗ от 26 января 2007 года «О размерах оплаты труда приемных родителей в Орловской области».

При заключении истцами этого договора абзацем 3 части 1 ст.18.3 указанного закона Орловской области, действовавшей на тот момент в редакции закона Орловской области от 15.08.2007 N 698-ОЗ, предусматривалось, что денежные средства на содержание детей в приемной семье выплачиваются ежемесячно, не позднее 20 числа предыдущего месяца, в полном размере органом опеки и попечительства и перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (родителя).

Судом было установлено, что до февраля 2010 года денежные средства на содержание детей выплачивались органом опеки попечительства ежемесячно непосредственно истцам в размере, установленном ст.18.2 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» - <данные изъяты>. При этом данные средства расходовались ими самостоятельно - без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства.

Законом Орловской области от 11.11.2009г. №984-ОЗ в часть первую ст.18.3 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» были внесены изменения, а именно абзац третий ч.1 ст.18.3 данного закона был признан утратившим силу, абзац второй изложен в следующей редакции: «Денежные средства на подопечного ребенка зачисляются на его личный счет ежемесячно, не позднее 20 числа предыдущего месяца, в полном размере органом опеки и попечительства».

Таким образом, с внесением вышеуказанных изменений в ч.1 ст.18.3 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», содержание данной нормы закона субъекта РФ было приведено в соответствие с положениями приведенных выше норм федерального законодательства, а именно ст.148 СК РФ, п. 1 ст.37 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ), ч.1 ст.17 Закона РФ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Также судом установлено, что в связи с внесением вышеуказанных изменений в ч.1 ст.18.3 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» органом опеки и попечительства были открыты счета на имя несовершеннолетних детей, для перечисления денежных средств на их содержание. Денежные средства на содержание детей в полном объеме, но без индексации, поступают на лицевые счета детей, орган опеки и попечительства Хотынецкого района подготовил истцам долгосрочное, на 1 год, разрешение на пользование этими денежными средствами, задолженности перед истцами не имеется. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

За получением разрешения на снятие и расходование данных денежных средств на содержание детей истцы в орган опеки и попечительства не обращались, при этом какие-либо препятствия для получения ими такого разрешения отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истцов о взыскании в их пользу с администрации Хотынецкого района Орловской области задолженности по выплате денежных средств на содержание троих детей за период с февраля 2010 года по март 2011 года в размере <данные изъяты> за каждый месяц с процентами, начисленными банком за пользование этими денежными средствами.

Кроме того, судом по делу установлено, что в соответствии с требованиями ч.1 ст.18.5 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» вознаграждение по договору о передаче детей на воспитание в приемную семью в размере <данные изъяты> на ребенка-инвалида <данные изъяты> после установления инвалидности с мая 2010г. перечисляется на расчетный счет ежемесячно.

Данное обстоятельство подтверждается справкой МСЭ-2006 от 08.04.2010г. (л.д.20) и не оспаривалось сторонами.

Абзацем вторым ст.18.2 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», в редакции закона Орловской области от 11.11.2009 N 984-ОЗ, действовавшей на момент вынесения судом обжалуемого решения, предусматривалось, что индексация денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится два раза в год исходя из прогнозного уровня инфляции.

Частью 3 ст.18.5 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», в редакции закона Орловской области от 11.11.2009 N 984-ОЗ, действовавшей на момент вынесения судом обжалуемого решения, предусматривалось, что индексация размера вознаграждения приемному родителю осуществляется два раза в год, исходя из прогнозного уровня инфляции.

Абзацем 4 ст.1 закона Орловской области от 26.01.2007 N 657-ОЗ «О размерах оплаты труда приемных родителей», утратившим в силу со дня вступления в силу вышеуказанного закона Орловской области от 11.11.2009 N 984-ОЗ, также предусматривалось, что индексация размера оплаты труда приемного родителя осуществляется в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Орловской области.

Между тем, судом установлено, что индексация денежных средств, выплачивавшихся на содержание несовершеннолетних детей и вознаграждения, установленного Фединой Л.Ф. как приемному родителю, не производились по причине непринятия нормативно-правового акта Орловской области, определяющего сроки, размеры и порядок индексации вышеуказанных выплат, что подтверждается ответами Департамента финансов Орловской области на запросы суда (л.д.29,146).

В связи с этим суд обоснованно произвел индексацию данных выплат с учетом изменения индекса потребительских цен в Орловской области за соответствующие периоды времени.

Поскольку органам местного самоуправления Орловской области в установленном порядке не переданы государственные полномочия по осуществлению индексации указанных выплат, суд пришел к правильному выводу о необходимости взыскания образовавшейся задолженности с Департамента финансов Орловской области.

В связи с вышеизложенным является несостоятельным довод кассационной жалобы о незаконности решения в части взыскания судом сумм индексации пособия на содержание ребенка и вознаграждения приемному родителю, со ссылкой на то, что судом не мотивировано применение при расчете размера сумм индексации индекса роста потребительских цен, а не прогнозного уровня инфляции.

Довод кассационной жалобы о том, что судом не учтены положения абзаца 1 ч.1 и ч.3 ст.18.3 закона Орловской области от 22.08.2005г. №529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области», согласно которым денежные средства на содержание ребенка, находящегося в приемной семье, выплачиваются приемному родителю, также являются несостоятельными, т.к. основаны на неверном толковании кассаторами указанных норм закона.

Из системного толковании положений данных норм в совокупности с положениями абзаца 2 ч.1 ст.18.3 указанного закона Орловской области, ст.148 СК РФ, п. 1 ст.37 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ), ч.1 ст.17 Закона РФ от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» следует, что денежные средства на содержание ребенка, переданного в приемную семью, выплачиваются приемным родителям со счета несовершеннолетнего при наличии предварительного согласия на это органа опеки и попечительства.

Довод кассаторов о том, что суд необоснованно не взыскал в их пользу проценты за пользование чужими денежными средствами в связи с невыплатой им с февраля 2010 года денежных средств на содержание троих несовершеннолетних детей также не могут быть признаны обоснованными, поскольку предусмотренные ст.395 ГК РФ основания для взыскания в пользу Фединых процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствуют.

Другие доводы кассационной жалобы получили надлежащую оценку суда при разрешении спора, как основанные на ошибочном токовании истцами норм материального права. С мотивами, по которым суд пришел к выводам об их несостоятельности, судебная коллегия согласна.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мценского районного суда Орловской области от 29 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Фединой Л.Ф., Федина В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи