.... 15 октября 2010 года Судья Орловского областного суда Шевченко Э.Н. в открытом судебном заседании в г. Орле слушала дело по жалобе ОАО «Болховский завод полупроводниковых приборов» на постановление судьи Болховского районного суда Орловской области от 20 августа 2010 года, которым постановлено: «Признать Открытое акционерное общество «Болховский завод полупроводниковых приборов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ. Назначить юридическому лицу ОАО «Болховский завод полупроводниковых приборов» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей в доход Федерального бюджета». Заслушав дело, судья Орловского областного суда у с т а н о в и л а: 18 августа 2010 года сотрудниками Мценского межрайонного отдела Управления ФСКН России по Орловской области проводилась плановая проверка соблюдения законодательства, регулирующего оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ОАО «Болховский завод полупроводниковых приборов» (ОАО «БЗПП»). В ходе указанной проверки было выявлено, что ОАО «БЗПП» в нарушение ст. 6.16 КоАП РФ осуществляло операции (закупку и последующее использование в своей деятельности) прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ без надлежащего учета, как того требует законодательство, а в частности, без ведения и хранения специальных журналов регистрации операций прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.06 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В связи с указанными обстоятельствами 19.08.10г. .... в отношении юридического лица ОАО «БЗПП» составлен протокол № 34 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ. На основании определения .... от 19.08.10 г. составленный в отношении ОАО «БЗПП» протокол и иные административные материалы были переданы для рассмотрения в Болховский районный суд Орловской области. Постановлением судьи Болховского районного суда Орловской области от 20.08.10г. ОАО «БЗПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Считая данное постановление незаконным ОАО «БЗПП» в жалобе просит постановление отменить. Указывает, что судье необходимо было освободить ОАО «БЗПП» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку совершенное Обществом правонарушение не содержит каких-либо угроз для жизни людей, и не повлекло наступления вредных последствий, хотя и не в той форме, но журналы регистрации операций с прекурсорами у них велись, и за это были ответственные лица. Не согласно с назначенным наказанием в виде административного штрафа. Полагает, что судья мог ограничиться наказанием в виде предупреждения, поскольку данное административное правонарушение совершено организацией впервые, допущенные нарушения не привели к причинению вреда или ущерба и такой угрозы нет. Считает, что привлечение ОАО «БЗПП» к административной ответственности подрывает репутацию организации и ухудшает положение организации в сотрудничестве с новыми партнерами, поэтому производство об административном правонарушении следует прекратить и объявить ОАО «БЗПП» устное замечание о недопущении впредь совершения правонарушений. Ссылается и на то, что в акте проверки соблюдения на заводе законодательства, регулирующего оборот прекурсоров от 18.08.10г. и в решении судьи делается ссылка на Правила «О порядке представления сведений о деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением правительства от 04.11.06г., однако уже с 22.07.10г. действовали новые «Правила предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.06.10г. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ОАО «БЗПП» Кузьмина С.В., Диконова Г.В., поддержавших жалобу, считаю, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Как установлено судом, ОАО «БЗПП» занимается изготовлением изделий – полупроводниковых приборов, при производстве которых использует соляную, серные кислоты, ацетон, толуол. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.98г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» соляная, серные кислоты, ацетон, толуол относятся к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (Таблица III, Список IV). Согласно п.п. 4 и 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.98 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: - установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; - лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; - установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; - регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. Как видно из материалов административного дела, в ходе проведенной сотрудниками Мценского межрайонного отдела Управления ФСКН России по Орловской области проверки соблюдения ОАО «БЗПП» законодательства, регулирующего оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, были выявлены факты нарушения предприятием требований вышеуказанных норм. Так, ОАО «БЗПП», используя в своей хозяйственной деятельности прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, нарушило Правила учета прекурсоров, в частности, ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ»: - в нарушении п. 3 Правил, (а также требовании п.п. 4 и 5 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах») в ОАО «БЗПП», осуществлялась хозяйственная деятельность, связанная с использованием соляной и серной кислот, толуола, ацетона, без ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом данных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Указанный журнал отсутствовал как на момент проверки, так и в прошлые периоды. - в нарушении п.7 Правил, руководителем ОАО «БЗПП» в 2008, 2009 и 2010 годах не назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации операции с прекурсорами, отсутствуют приказы (иные официальные документы); - в нарушении п. 8 Правил, подленники или копии документов (счета-фактуры, товарные накладные, требования, лимитные карты) за 2008, 2009 год и текущий период 2010 года, подтверждающие расход и приход соляной и серной технических кислот, толуола и ацетона, не были подшиты в отдельную папку и хранятся в бухгалтерии ОАО «БЗПП»; - в нарушении п. 14 Правил, в ОАО «БЗПП» в период 2008-2009 годов и текущем периоде 2010 года не осуществляется сверка прекурсоров путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (отсутствует документальное подтверждение). Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18.08.10г., протоколом об административном правонарушении л.д. 9-11,7,8). При осуществлении проверки сотрудниками Мценского межрайонного отдела Управления ФСКН России по Орловской области .... факты нарушения правил учета прекурсоров не оспаривал. В соответствии со ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку ОАО «БЗПП» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил учета прекурсоров, а также с учетом установленных выше обстоятельств, судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ. Наказание ОАО «БЗПП» за совершение указанного административного правонарушения судом назначено с учетом требований, предусмотренных ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ и в пределах санкции статьи 6.16 КоАП РФ, поэтому является законным и обоснованным. Ссылка в жалобе ОАО «БЗПП» на то, что административное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло наступления вредных последствий, а журналы регистрации операций с прекурсорами, хотя не в той форме, но велись, является несостоятельной, учитывая, что нарушение допущено в сфере обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, что связано с обеспечением жизни и здоровья граждан. Не может служить основанием для отмены постановления судьи и довод жалобы в той части, что судья мог ограничиться наказанием в виде предупреждения, поскольку данное административное правонарушение совершено организацией впервые и не привело к причинению вреда и ущерба, так как положения ст.6.16 предусматривает наказание для юридических лиц только в виде штрафа. Не влечет отмену постановления судьи и довод жалобы ОАО «БЗПП» о том, что привлечение к административной ответственности подрывает репутацию организации и ухудшает положение организации в сотрудничестве с новыми партнерами. Не может служить основанием для отмены решения суда и ссылка в жалобе ОАО « БЗПП» на то, что в акте проверки соблюдения на заводе законодательства, регулирующего оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ от 18.08.10г., составленном сотрудниками Мценского межрайонного отдела Управления ФСКН по Орловской области, и в решении судьи делается ссылка на Правила «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденные постановлением правительства от 04.11.06г. № 644, однако уже с 22.07.10г. действовали «Правила предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.06.10г. № 419. По делу установлено, что проверка соблюдения на заводе законодательства, регулирующего оборот прекурсоров, проводилась за 2009г. и текущий период 2010г., то есть за тот период, когда действовали Правила, утвержденные постановлением правительства от 04.11.06г. и от 08.12.2008г., поэтому суд правильно руководствовался Правилами, действовавшими на период совершения административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 6.16 КоАП РФ Р Е Ш И Л Постановление судьи Болховского районного суда Орловской области от 20 августа 2010г. оставить без изменения, жалобу ОАО «Болховский завод полупроводниковых приборов»- без удовлетворения. Судья Орловского областного суда Э.Н. Шевченко