№ 7-22

Докладчик: Капустянская М.М. Федеральный судья: Амелькина М.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Орловского областного суда Капустянская М.М. 03 марта 2011 года в открытом судебном заседании в г. Орле слушала административное дело по жалобе ... ОАО «...» Козулина А.Н. на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 21 января 2011 года, которым постановлено:

«Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области ... № 189 ОТ - Кл/6 от 13 декабря 2010 года оставить без изменения, жалобу Козулина А.Н. без удовлетворения».

Заслушав материалы дела, судья Орловского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области .... № 189 ОТ - Кл/6 от 13 декабря 2010 года ... ОАО «...» Козулин А.Н. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. На него наложен штраф в размере ... рублей.

Козулин А.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы ссылался на то, что в настоящее время в ОАО «...» отсутствует должность инженера-эколога, нет ведущего специалиста, разбирающегося в этом направлении. Ввиду отсутствия финансовых средств на предприятии из-за сокращения объемов работ он не получил соответствующей подготовки и обучения по программам «Отходы» и «Экологическая безопасность» в Центре лабораторного анализа и технических измерений.

Полагал, что вопросами подбора кадров, укомплектованием штатного расписания, направлением для подготовки и обучения занимается непосредственно генеральный директор ОАО «...» ...., который и должен нести ответственность, заявитель не является должностным лицом.

В связи с чем, просил отменить обжалуемое постановление о наложении на него административного наказания.

Судья принял указанное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, в жалобе Козулин А.Н. ставит вопрос о его отмене, мотивируя тем, что судья неправильно трактовала понятие «должностное лицо».

Указывает, что не является должностным лицом, поэтому нести ответственность как должностное лицо не должен.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Козулина А.Н. и его защитника Воробьева Я.Л., поддержавших жалобу, возражения представителя Росприроднадзора Лобанова В. Н., а также заинтересованного лица Клевцова А.Л., полагаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Статьёй 8.2 КоАП РФ закреплено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 15 ч. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством, при этом статья 16 закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе и размещение отходов производства и потребления.

Специальным Законом «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенным отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают специально уполномоченные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст.ст. 19, 25), при этом в соответствии со ст.28 указанного закона за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-правовая ответственности в соответствии с законодательством.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № 189 От-Кл/6 от 13.12.2010 г. Козулин А.Н., ... ОАО «...», привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, на заявителя наложен штраф в размере ... рублей.

Как видно из указанного постановления и протокола об административном правонарушении № 189 От-Кл/3 от 29.11.2010 г., Козулин А.Н., являясь должностным лицом ОАО «...», на которого приказом генерального директора возложена ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства, допустил нарушение природоохранного законодательства: на предприятии не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не назначены лица, ответственные за обращение с опасными отходами, профессиональная подготовка должностных лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса, отсутствует; журнал учёта и движения отходов не ведётся. Паспорта опасных отходов, образующихся на предприятии, не представлены, таким образом нарушены требования ст.ст. 14,15,19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

То обстоятельство, что в процессе производственной деятельности ОАО «...» образуются отходы производства 1-5 классов опасности, вместе с тем деятельность по учету и движению указанных отходов не организована, не составлены паспорта отходов 1-4 классов, в суде заявителем не отрицалось.

Согласно приказу № 239 от 01.12.2008 г. генерального директора ОАО «...» общее руководство по решению вопросов охраны окружающей среды возложено на ... Козулина А.Н.

Из должностной инструкции ... также следует, что в его обязанности входит организация разработки мероприятий по охране природы и окружающей среды и осуществление контроля за их выполнением.

В соответствии с имеющейся в материалах дела справкой ОАО «...» должность инженера-эколога в штатное расписание не введена, таким образом, судья правильно указала в решении, что ответственным за соблюдение природоохранного законодательства в силу должностных обязанностей и приказа является ... предприятия.

При таких обстоятельствах, судья пришла к верному выводу о том, что виновность заявителя как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, доказана, постановление о привлечении Козулина А.Н. к административной ответственности законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Наказание Козулину А.Н. назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы Козулина А.Н. о том, что он не является должностным лицом, судья неправильно трактовала понятие «должностное лицо», являются несостоятельными, т.к. в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Понятием организации охватываются юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации, в рассматриваемом случае - ОАО «...») и не преследующие такой цели (некоммерческие организации).

Выполнение главным инженером организационно-распорядительных функций предусмотрено его должностной инструкцией.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 21 января 2011 года оставить без изменения, а жалобу Козулина А.Н. – без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда М.М. Капустянская