Дело № 7-148

Федеральный судья: Артёмов А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Орловского областного суда Капустянская М.М. 25 августа 2011 года в открытом судебном заседании в г. Орле слушала дело об административном правонарушении по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на решение судьи Краснозоренского районного суда Орловской области от 19 июля 2011 года, которым постановлено:

«Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Феде­ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че­ловека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года о привлечении директора МОУ «<...>» Афа­насьевой Валентины Ивановны к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмот­ренном ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях Афанасьевой Ва­лентины Ивановны состава административного правонарушения».

Заслушав дело, выслушав начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье Пашенцева А.Н., поддержавшего жалобу, объяснение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Новиковой Е.А., судья Орловского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 121 директор МОУ «<...>» Афанасьева В.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Афанасьева В.И. обратилась в суд с жалобой.

В обоснование доводов жалобы ссылалась на то, что обжалуемое постановление было вынесено незаконно, т.к. мероприятия по дезинфекции мусоросборника и осмотру детей на педикулёз фактически проводятся.

Судья принял вышеназванное решение.

Не согласившись с принятым решением, в жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ставит вопрос о его отмене, мотивируя тем, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Также считает, что судьёй неправильно применены нормы действующего законодательства РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отменяя постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 121, судья в решении сослался на то, что директор МОУ «<...>» Афанасьева В.И. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Между тем, указанный вывод суда является ошибочным, основанным на неправильном толковании нормы ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, санкцией данной статьи предусмотрена ответственность должностных лиц, а директор МОУ «<...>» Афанасьева В.И. является должностным лицом.

В соответствии с п. 5.16 Устава МОУ «<...>» директор школы планирует, организует и контролирует образовательный процесс, отвечает за качество и эффективность работы учреждения, несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.

В силу ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч. 1 ст. 29 упомянутого Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2.11.10 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» закреплено, что с целью выявления педикулеза медицинскому персоналу необходимо не реже 4 раз в год после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре - пять классов) проводить осмотры детей. Осмотры (волосистой части тела и одежды) проводят в хорошо освещенном помещении, используя лупу и частые гребни. После каждого осмотра гребень обдают крутым кипятком или протирают 70-градусным раствором спирта.

Пунктом 2.11.11 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что на территории участка проводят ежедневную уборку. Мусор собирают в металлические мусоросборники с закрывающимися крышками. Очистку мусоросборников производят при их заполнении на 2/3 объема. После опорожнения мусоросборники дезинфицируют.

Дезинфекцию мусоросборников, помойных ям, мусорных ящиков проводят орошением 10%-ным раствором хлорной извести (или извести белильной термостойкой), 5%-ным раствором НГК или 7%-ным раствором ВГК при времени обеззараживания 60 мин. Мусор заливают одним из растворов: 10%-ным раствором хлорной извести в соотношении 2:1 на 120 мин., 20%-ным хлорно-известковым молоком 2:1 на 60 мин., 5%-ным раствором НГК 2:1 на 120 мин.

Из постановления и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 121 следует, что 2 июня 2011 года в 17 часов 00 минут при проведе­нии плановой выездной проверки МОУ «<...>» выявлены допу­щенные директором этого образовательного учреждения Афанасьевой В.И. нарушения ст. 29 Федерального за­кона «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения», выразившиеся в нарушении пунктов 2.11.10, 2.11.11 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», поскольку осмотр учащихся на педикулёз и дезинфекция мусоросборников одним из дезинфицирующих средств разрешённых для этих целей не проводится.

На основании вышеназванного постановления директор МОУ «<...>» Афанасьева В.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Вина директора школы Афанасьевой В.И. в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от 02.06.2011 г. № 80, а также протоколом об административном правонарушении от 02.06.2011 г. № 249, на котором Афанасьева В.И. собственноручно написала, что с замечаниями согласна, пункты 2.11.10, 2.11.11 СанПиНа будут выполняться.

Как видно из материалов административного дела, в соответствии с Распоряжением органа государственного контроля от 22 апреля 2011 года в отношении муниципального общеобразовательного учреждения <...> проводилась плановая проверка с 22 апреля по 6 мая 2011 года.

В ходе проверки директором школы Афанасьевой В.И. проверяющим не были представлены журналы об осмотре учащихся на педикулез и о проведении дезинфекции мусоросборника, поэтому доводы жалобы Афанасьевой В.И. об отмене постановления по тем основаниям, что такие журналы имелись, являются надуманными.

С учётом изложенного решение судьи подлежит отмене, поскольку вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 121 в отношении директора МОУ «<...>» Афанасьевой В.И. постановление, на основании которого последняя привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным, его необходимо оставить без изменения, а жалобу директора МОУ «<...>» Афанасьевой В.И. на это постановление - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Краснозоренского районного суда Орловской области от 19 июля 2011 года отменить.

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Феде­ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че­ловека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 121 о привлечении директора МОУ «<...>» Афа­насьевой Валентины Ивановны к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу директора МОУ «<...>» Афанасьевой В.И. об отмене постановления – без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда М.М. Капустянская