Дело № 7-150

Федеральный судья: Артёмов А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Орловского областного суда Капустянская М.М. 25 августа 2011 года в открытом судебном заседании в г. Орле слушала дело об административном правонарушении по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на решение судьи Краснозоренского районного суда Орловской области от 19 июля 2011 года, которым постановлено:

«Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Феде­ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че­ловека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года о привлечении директора МОУ «<...>» Афа­насьевой Валентины Ивановны к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмот­ренном ст. 6.7 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в действиях Афанасьевой Ва­лентины Ивановны состава административного правонарушения».

Заслушав дело, выслушав начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье Пашенцева А.Н., поддержавшего жалобу, объяснение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Орловской области Новиковой Е.А., судья Орловского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 119 директор МОУ «<...>» Афанасьева В.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Афанасьева В.И. обратилась в суд с жалобой.

В обоснование доводов жалобы ссылалась на то, что в Краснозоренском районе не создана психолого-медико-педагогическая комиссия (да­лее - ПМПК) из-за отсутствия специалистов, в связи с чем только дети, имеющие проблемы со здоровьем и в обучении, обследуются Кромской ПМПК, обслужи­вающей Краснозоренский район.

Судья принял вышеназванное решение.

Не согласившись с принятым решением, в жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ставит вопрос о его отмене, мотивируя тем, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Также считает, что судьёй неправильно применены нормы КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы об отмене решения, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отменяя постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 119, судья в решении сослался на то, что директор МОУ «<...>» Афанасьева В.И. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

Между тем, указанный вывод суда является ошибочным, основанным на неправильном толковании нормы ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Следовательно, санкцией данной статьи предусмотрена ответственность должностных лиц, а директор МОУ «<...>» Афанасьева В.И. является должностным лицом.

В соответствии с п. 5.16 Устава МОУ «<...>» директор школы планирует, организует и контролирует образовательный процесс, отвечает за качество и эффективность работы учреждения, несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.

В силу ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.9.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» закреплено, что прием детей в 1-е классы осуществляется на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии (консультации) о готовности ребенка к обучению.

Таким образом, прохождение этой комиссии носит обязательный характер.

Из постановления и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 119 следует, что 2 июня 2011 года в 17 часов 00 минут при проведе­нии плановой выездной проверки МОУ «<...>» выявлены допу­щенные директором этого образовательного учреждения Афанасьевой В.И. нарушения ст. 28 Федерального за­кона «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения», выразившиеся в нарушении пункта 2.9.4 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразова­тельных учреждениях», а именно в том, что приём детей в первые классы указанной школы осуществляется без заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

На основании вышеназванного постановления директор МОУ «<...>» Афанасьева В.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Афанасьева В.И. не отрицала то обстоятельство, что приём детей в первые классы МОУ «<...>» осуществляется без заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

Вина директора школы Афанасьевой В.И. в совершении административного правонарушения подтверждается также актом проверки от 02.06.2011 г. № 80, протоколом об административном правонарушении от 02.06.2011 г. № 250, на котором Афанасьева В.И. собственноручно написала, что с замечаниями согласна, п. 2.9.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 будет в 2011 г. выполнен.

Довод жалобы Афанасьевой об отмене постановления о привлечении её к административной ответственности не может быть принят во внимание, поскольку дети, проживающие в Краснозоренском районе, обследуются Кромской ПМПК, обслуживающей Краснозоренский район.

Нельзя согласиться и с выводом судьи в решении о том, что ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в образовательном учреждении (школе) несет только юридическое лицо, а директор не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку этот вывод противоречит нормам КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учётом изложенного решение судьи подлежит отмене, поскольку вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 119 в отношении директора МОУ «<...>» Афанасьевой В.И. постановление, на основании которого последняя привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, является законным и обоснованным, его необходимо оставить без изменения, а жалобу директора МОУ «<...>» Афанасьевой В.И. на это постановление - без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Краснозоренского районного суда Орловской области от 19 июля 2011 года отменить.

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Феде­ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че­ловека по Орловской области в п. Верховье от 14 июня 2011 года № 119 о привлечении директора МОУ «<...>» Афа­насьевой Валентины Ивановны к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу директора МОУ «<...>» Афанасьевой В.И. об отмене постановления – без удовлетворения.

Судья Орловского областного суда М.М. Капустянская