Дело 7-25 Докладчик Курлаева Л.И. Судья Гнеушева Е.Н., РЕШЕНИЕ 1 марта 2012 года Судья Орловского областного суда Курлаева Л.И., в открытом судебном заседании в помещении суда слушала административное дело по жалобе Масычева И.И. на решение судьи Урицкого районного суда Орловского области от 18 января 2012 года, которым постановлено: «Постановление административной комиссии при Администрации Урицкого района Орловской области №84 от 12.12.2011 года о привлечении к административной ответственности ИП Масычева И.И. по ст.8.6 Закона Орловской области от 04.02.2003 года №304-03 «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без изменения, а жалобу Масычева И.И. без удовлетворения». Заслушав дело, судья УСТАНОВИЛ: 13 октября 2011 года старшим помощником прокурора Хотынецкого района Орловской области совместно с сотрудниками ОГИБДД России «Урицкий» и государственными инспекторами Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области была проведена проверка соблюдения ИП Масычевым И.И. требований действующего законодательства при организации и осуществлении перевозок пассажиров с использованием автомобиля <...> <...> г\н <...>, по результатам которой составлен акт проверки. Согласно указанному акту от 13 октября 2011 года в ходе проверки было установлено, что ИП Масычев И.И., в нарушение ФЗ от 8.11.2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановления Правительства РФ от 14.02. 2009 года № 112, утвердившего Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Закона Орловской области от 26.11.1998 года № 84-ОЗ « Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Орловской области», постановления Правительства Орловской области от 29.12.2010 года № 456 « О совершенствовании деятельности по организации автотранспортных пассажирских перевозок и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых Актов Орловской области», утвердившего Порядок открытия (изменения,закрытия) пригородных и междугородных маршрутов межмуниципального сообщения, постановления Правительства Орловской области от 30.12.2009 № 337 « О пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения Орловской области», Порядка организации обслуживания пригородных и междугородних маршрутов межмуниципального сообщения, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009 года № 338, осуществлял регулярные пассажирские перевозки на утвержденном постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009 года маршруте № № г. <адрес> –<адрес> без заключенного, по результатам проведенного конкурса, с Департаментом строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства Орловской области договора на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок. По результатам проверки 13 октября 2011 года заместителем прокурора Хотынецкого района Орловской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Масычева И.И. по ст.8.6 Закона Орловской области от 04.02.2003 года №304-03 «Об ответственности за административные правонарушения». После чего материал был направлен на рассмотрение в административную комиссию при администрации Урицкого района Орловской области. 12 декабря 2011 года постановлением административной комиссии при администрации Урицкого района Орловской области ИП Масычев И.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 Закона Орловской области от 04.02.2003 года №304-03 «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...>. Считая постановление административной комиссии при Администрации Урицкого района Орловской области № от 12 декабря 2011 года незаконным, Масычев И.И. обратился в суд Урицкого района Орловской области с жалобой. Просил указанное постановление отменить, по тем основаниям, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6. Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», поскольку он, действуя на основании свидетельства об индивидуальном предпринимательстве № от <дата>, совершал перевозку пассажиров на легковом такси (автомобиль <...> госномер <...>) по заказу из <адрес> в <адрес>. Полагает, что постановление прокуратуры Хотынецкого района Орловской области от 13.10.2011 года является незаконным, что в ходе проверки факт перевозки ИП Масычевым И.И. пассажиров по маршруту установлен не был. Дело возбуждено неуполномоченным должностным лицом. Судья постановил указанное выше решение. В жалобе ИП Масычев И.И. просит отменить решение судьи, направить материалы на новое рассмотрение. Ссылается на то, что в его действиях отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, поскольку он не является перевозчиком при оказании услуг по перевозке пассажиров по маршруту, а 13.10.2011 года осуществлял перевозку пассажиров на легковом такси по заказу из <адрес> в <адрес>, как индивидуальный предприниматель. Указывает, что данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей, которые по телефону заказали такси из <адрес> в <адрес>, тем самым заключив публичный договор фрахтования в устной форме. Все поездки ИП Масычев И.И. совершал по предварительной договоренности с пассажирами, доказательств осуществления им регулярных маршрутных перевозок не имеется. Полагает, что прокуратурой Хотынецкого района незаконно было возбуждено дело об административном правонарушении и в нарушение ч. 2 ст. 29.5. КоАП РФ передано на рассмотрение административной комиссии Урицкого района Орловской области. Считает, что судья не рассмотрела доводы жалобы Масычева И.И. по существу. Проверив материалы дела, выслушав ИП Масычева И.И., поддержавшего доводы своей жалобы, представителя административной комиссии при Администрации Урицкого района Орловской области Кузнецова Ю.М. и прокурора Хотынецкого района Орловской области Казымова Н.Э., возражавших против удовлетворения жалобы, полагаю, что решение судьи Урицкого района Орловской области подлежит отмене по следующим основаниям. Исходя из положений ст. ст. 3, 4, 21 Федерального конституционного закона РФ "О судебной системе Российской Федерации", районные суды наделены полномочиями по осуществлению правосудия в пределах их компетенции, то есть в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности рассмотрения дел. Согласно ч 2 ст. 1.3. КоАП РФ настоящий кодекс определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам в соответствии с законодательством о судебной системе. В соответствие со ст.30.1 ч. 3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Согласно ст. 8.6 Закона Орловской области от 04.02.2003 года №304-03 «Об ответственности за административные правонарушения». осуществление регулярных маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах без договора на оказание услуг по перевозке пассажиров между перевозчиком и органом местного самоуправления или органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Как следует из материалов дела, 13 октября 2011 года заместителем прокурора Хотынецкого района Орловской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Масычева И.И. по ст.8.6 Закона Орловской области от 04.02.2003 года №304-03 «Об ответственности за административные правонарушения». 12 декабря 2011 года постановлением административной комиссии при Администрации Урицкого района Орловской области ИП Масычев И.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 Закона Орловской области от 04.02.2003 года №304-03 «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <...>. Согласно данного постановлению административной комиссией было установлено, что Масычев И.И., являясь индивидуальным предпринимателем, производит регулярную перевозку пассажиров на утвержденном Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2009 года маршруте № <адрес>- <адрес> без заключенного по результатам проведенного конкурса с Департаментом строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства Орловской области договора на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок. Судья Урицкого района Орловской области 22 декабря 2011 года принял к своему производству жалобу Масычева И.И. на указанное выше постановление и 18 января 2012 года своим решением оставил жалобу без удовлетворения. При рассмотрении жалобы на решение судьи Масычев И.И. указал, что он, являясь индивидуальным предпринимателем с <дата>, осуществляет перевозку пассажиров. До 1 сентября 2011 года на основании лицензии и договора, заключенного с Администрацией Хотынецкого района осуществлял перевозку пассажиров на двух транспортных средствах, имеющих более 8 посадочных мест. В дальнейшем, осуществляя предпринимательскую деятельность, стал производить перевозку пассажиров легковым такси на транспортном средстве Форд <...>, имеющем менее 8 посадочных мест. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Масычев И.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <дата>, вид экономической деятельности – такси. Из пояснений председателя административной комиссии при Администрации Урицкого района Орловской области Кузнецова Ю.М. следует, что Масычев И.И. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.6. Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» как индивидуальный предприниматель, который осуществлял свою экономическую деятельность с нарушением действующего законодательства. Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, характер спорного правоотношения, полагаю, что ИП Масычев И.И. был привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с осуществлением им предпринимательской деятельности. Таким образом, судья районного суда не был наделен полномочиями по принятию решения (осуществлению правосудия) по жалобе ИП Масычева И.И.; при рассмотрении жалобы были нарушены правила подведомственности, предусмотренные ч 3 ст. 30.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, решение судьи Урицкого района Орловской области нельзя признать законным. В силу п.5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Принимая во внимание, что обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях в арбитражный суд в силу ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ производится в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, в котором закреплен иной порядок возбуждения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, то считаю необходимым решение судьи отменить и прекратить производство по жалобе, не направляя дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, а ИП Масычеву И.И. разъяснить право на обжалование принятого в отношении него постановления по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Орловской области в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 18 января 2012 года по жалобе Масычева И.И. на постановление административной комиссии при Администрации Урицкого района Орловской области № от 12 декабря 2011 года отменить. Прекратить производство по жалобе Масычева И.И. на постановление административной комиссии при Администрации Урицкого района Орловской области № от 12 декабря 2011 года о привлечении к административной ответственности ИП Масычева И.И. по ст. 8.6 Закона Орловской области от 4 февраля 2003 года № 304-03 « Об ответственности за административные правонарушения», в связи с неподведомственностью. Разъяснить Масычеву И.И. право обжаловать указанное выше постановление в Арбитражный суд Орловской области в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Судья Л.И. Курлаева