Судья Панченко В.М. Дело № 33-3947/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Капустиной Н.И., судей областного суда Хакимовой О.В., Федотовой Л.Б., при секретаре Гордеевой 21 июля 2010 года в открытом судебном заседании по докладу Хакимовой О.В. рассмотрела дело по кассационной жалобе главы муниципального образования Заилечный сельсовет Нижегородцева С.Ю. на решение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 10 июня 2010 года по делу по заявлению главы муниципального образования «Заилечный сельский совет» Акбулакского района Нижегордцева С.Ю., о признании решения Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район № 440 от 31 марта 2010 года не действующим полностью со дня его принятия.
Заслушав доклад, объяснения Нижегородцева С.Ю., его представителей Антонова В.П.(доверенность от 03.06.2010г.), Валуйского М.П. (доверенность от 03.06.2010г.), поддержавших доводы кассационной жалобы; представителей Совета депутатов МО Акбулакского района Оренбургской области Кузнецова Б.А. (доверенность от 15.07.2010г.), Долбня В.Н. (доверенность от 15.07.2010г.), возражавших против доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Глава муниципального образования «Заилечный сельский совет» Акбулакского района Нижегородцев С.Ю., обратился в суд с заявлением о признании решения Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район № 440 от 31 марта 2010 года не действующим полностью со дня его принятия.
В обоснование заявления заявитель указал, что 31 марта 2010 года Советом депутатов муниципального образования Акбулакский район принято решение № 440 «О проекте решения «О внесении дополнений и изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район второго созыва от 30.09.2009 года № 383 «Об инициативе Совета депутатов муниципального образования «Заилечный сельский совет» по формированию представительного органа муниципального образования Акбулакский район в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
Считает, что указанное решение представительного органа муниципального района не соответствует закону и иным нормативным правовым актам.
В соответствии с ч. 5 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», решением № 127 от 02.03.2009 года Совета депутатов муниципального образования Заилечный сельский совет была выдвинута инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном п.1 ч.4 ст. 35 Федеральным законом № 131-ФЗ.
Данная инициатива была рассмотрена представительными органами всех 17 муниципальными образованиями Акбулакского района и поддержана 16 из них. Информация о ходе и результатах рассмотрения инициативы была направлена в Совет депутатов муниципального образования Акбулакский район.
На заседании районного Совета депутатов результаты рассмотрения инициативы представительными органами поселений приняты к сведению (Решение № 383 от 30.09.2009 года), однако ФЗ от 27.12.2009 года № 365 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» в ч.5 ст. 35 были внесены изменения, уточняющие формулировку прежде действующей редакции.
В связи с изменениями им было написано обращение к главе муниципального образования Акбулакский район с просьбой о внесении в Совет депутатов Акбулакского района проекта решения о внесении изменений в решение № 383 от 30.09.2009 года, однако предложенный проект решения был отклонен.
Считает, что решение Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район нарушает его право, как депутата сельского поселения, как главы муниципального образования и председателя Совета депутатов сельского поселения влиять на изменение порядка формирования представительного органа муниципального района и создает препятствия в назначении и проведении муниципальных выборов.
Просит признать решение Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район № 440 от 31 марта 2010 года не действующим полностью со дня его принятия.
В судебном заседании заявитель глава муниципального образования «Заилечный сельский совет» Акбулакского района Нижегородцев С.Ю., заявление поддержал.
Председатель Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район Дейнега В.И., доводы изложенные в заявлении не признал, пояснив, что данная инициатива не поддержана представительными органами сельских поселений, в соответствии с действующим законодательством.
Принятое Советом депутатов Акбулакского района решение от 31.03.2009 года № 440 было одобрено и подписано главой Акбулакского района, как того требует закон. Данное решение не нарушает права заявителя, поскольку инициатива Заилечного сельского совета Советом депутатов Акбулакского района не была отклонена, отклонен был проект решения главы района.
Решением суда заявление главы МО Заилечный сельсовет Нижегородцева С.Ю. о признании решения Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район № 440 от 31 марта 2010 года недействующим полностью со дня его принятия, оставлено без удовлетворения.
С указанным решением не согласен глава МО Заилечный сельсовет Нижегородцев С.Ю. и в кассационной жалобе просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Согласно части 4 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ 4. Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
В соответствии с ч.5 ст. 35 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.
Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения.
Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с п. 1 ч.4 ст. 35 названного закона, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке предусмотренном п.1 ч.4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения.
В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района, формируемый в порядке, предусмотренном п. 1 ч.4 настоящей статьи, и день начала работы указанного представительного органа.
Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района и подлежат опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.
Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район второго созыва от 30.09.2009 года № 383 «Об инициативе Совета депутатов муниципального образования «Заилечный сельский совет» по формированию представительного органа муниципального образования Акбулакский район в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» информация «Об инициативе Совета депутатов муниципального образования «Заилечный сельсовет» по формированию представительного органа муниципального образования Акбулакский район» принята к сведению.
Заявитель внес на заседание Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район проект решения, в котором в соответствии с внесенными в пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменениями предлагал внести изменения в решение Совета № 383.
Решением Совета депутатов № 440 от 31 марта 2010 года проект решения, внесенный заявителем, был отклонен.
Заявителем не представлено обоснованных доводов, для признания решения Совета депутатов № 440 от 31 марта 2010 года, которым отклонен его проект, незаконным, то есть не указано какому закону противоречит, принятое Советом решение. Доводы заявителя, по сути, сводятся к несогласию с решением Совета депутатов Муниципального образования Акбулакский район № 383 от 30 сентября 2009 года, однако признать незаконным это решение заявитель не просил.
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, однако никаких новых доводов кассационная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.374 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 10 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу главы муниципального образования Заилечный сельсовет Нижегородцева С.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: