Судья Цинк Л.А. № 33-4006-2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июля 2010 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж.,
судей Хакимовой О.В. и Коваленко А.И.,
при секретаре Вербышевой Ю.А.,
с участием прокурора Устабаева Е.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Егорьевская основная общеобразовательная школа» Абдулинского района Оренбургской области об обязании принять меры по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания муниципального общеобразовательного учреждения «Егорьевская основная общеобразовательная школа» до 01.08.2010 года по кассационной жалобе администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2010 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коваленко А.И., заключение прокурора Устабаева Е.Т., полагавшего, что решение суда подлежит изменению, судебная коллегия
установила:
Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области (далее - администрация) и муниципальному общеобразовательному учреждению «Егорьевская основная общеобразовательная школа» Абдулинского района Оренбургской области (далее МОУ «Егорьевская ООШ»), указав, что Абдулинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях, осуществляющих деятельность на территории Абдулинского района. В период с 12.05.2010 года по 14.05.2010 года сотрудниками отдела ГПН по г. Абдулино и Абдулинскому району совместно с комиссией управления образования было проверено 36 образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в МОУ «Егорьевская ООШ» в нарушение правил пожарной безопасности отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений. Данное нарушение существенно влияет на причины возникновения пожара, время его распространения, что является недопустимым, так как это приводит к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, создает угрозу их жизни, здоровью, личной безопасности и в дальнейшем терпимым быть не может. Устранение указанного нарушения возможно лишь после осуществления соответствующего финансирования проведения соответствующих мероприятий администрацией МО Абдулинский район. Учредителем МОУ «Егорьевская ООШ» является администрация в лице управления социальной политики, образования и культуры. Финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Просил суд обязать администрацию МО Абдулинский район и МОУ «Егорьевская ООШ» принять меры по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания МОУ «Егорьевская ООШ» до 01.08.2010 года.
В судебном заседании старший помощник Абдулинского межрайонного прокурора Поросенков А.И. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации МО Абдулинский район - Кабанов А.В., действующий на основании доверенности от 20.01.2010 года № 02-01/15/39, исковые требования не признал.
Представитель ответчика – директор МОУ «Егорьевская ООШ» Иванов Н.В., действующий на основании Устава МОУ «Егорьевская ООШ», исковые требования не признал, пояснил, что денежных средств на огнезащитную обработку школа не имеет.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика – Управления социальной политики, образования и культуры администрации МО Абдулинский район Горностаева В.В., действующая на основании доверенности от 15.06.2010 года № 03/14/1739, исковые требования не признала.
Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2010 года исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе администрация МО Абдулинский район просит решение отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что инспекторским составом отдела ГПН по г. Абдулино и Абдулинскому району в период с 12 по 14 мая 2010 года была проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства в образовательных учреждениях г. Абдулино и Абдулинского района. Проверкой установлено, что в МОУ «Егорьевская ООШ» отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, что является нарушением требований СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
Удовлетворяя исковые требования прокурора к МОУ «Егорьевская ООШ», суд исходил из положений статей 31, 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», которыми предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Судебная коллегия находит, что судом в этой части принято правильное по существу решение, так как федеральными законами обязанность по созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, и в частности, по соблюдению и обеспечению мер пожарной безопасности возложены на образовательные учреждения и их руководителей.
Доводы представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Егорьевская основная общеобразовательная школа» об отсутствии средств для выполнения работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения, обоснованно не приняты во внимание, так как законом не предусмотрена возможность освобождения от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности по мотиву отсутствия у юридического лица денежных средств.
Вместе с тем, судебная коллегия считает, что резолютивная часть решения в этой части изложена не четко, в связи с чем резолютивную часть необходимо изменить, изложив ее в следующей редакции: «обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Егорьевская основная общеобразовательная школа» Абдулинского района Оренбургской области до 1 августа 2010 года провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания муниципального общеобразовательного учреждения «Егорьевская основная общеобразовательная школа».
Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания муниципального общеобразовательного учреждения «Егорьевская основная общеобразовательная школа» на администрацию муниципального образования Абдулинский район, суд сослался на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования выполнение этих работ относится к полномочиям администрации МО Абдулинский район.
С таким выводом согласиться нельзя, так как он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Егорьевская основная общеобразовательная школа» в силу ст. 296 ГК РФ, а также Устава школы в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Поэтому обеспечение пожарной безопасности в отношении имущества является обязанностью учреждения.
Статья 20 Устава, на которую сослался суд, не предусматривает обязанность администрации муниципального образования Абдулинский район выполнение каких-либо работ по содержанию имущества, переданного муниципальным предприятиям и учреждениям в оперативное управление.
Учитывая изложенное, в иске прокурора к администрации муниципального образования Абдулинский район о возложении обязанности по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания муниципального общеобразовательного учреждения «Егорьевская основная общеобразовательная школа» следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361- 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
определила:
решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2010 года изменить и изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Егорьевская основная общеобразовательная школа» Абдулинского района Оренбургской области до 1 августа 2010 года провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания муниципального общеобразовательного учреждения «Егорьевская основная общеобразовательная школа.
В иске к администрации муниципального образования Абдулинский район отказать».
Председательствующий:
Судьи: