Судья Князева О.М. Дело № 33-3873/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 июля 2010 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж., судей Жуковой Н.В., Коваленко А.И., при секретаре Дорохиной Т.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой Л.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы по Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, об обязании зарегистрировать по месту постоянного жительства по кассационной жалобе Мальцевой Л.Н. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 мая 2010 года, которым в иске Мальцевой Л.Н. отказано.
Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Акчуриной Г.Ж., объяснения представителей истицы Харченко В.М., Сидоровой Е.А., действующих по доверенности от *** г., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица Лесниковой З.А. (доверенность от *** г.), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Мальцева Л.Н. обратилась в суд с иском к Отделу УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга о признании отказа отдела УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе от 08.09.2009 г. № *** незаконным и не порождающим правовых последствий, обязать ответчика зарегистрировать её и ее семью по месту постоянного жительства по адресу: г. Оренбург, СНТ *** ул. ***. В обоснование своих требований указала, что она обратилась к ответчику с просьбой зарегистрировать ее и ее семью по месту постоянного жительства в СНТ ***, ул. ***, но получила отказ. Дом на садовом участке является единственно возможным для истца и ее семьи местом жительства и единственным местом, где они могут быть зарегистрированы. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает возможности реализовывать конституционное право на социальное обеспечение, ограничивает свободу выбора места жительства и пользоваться предоставленными льготами. Отказ нарушает конституционные права и свободы, такие как право на бесплатное медицинское обслуживание по месту жительства, что создает угрозу жизни и здоровью, право на информацию, то есть на почтовое обслуживание по месту жительства, право на обращение в суд по месту жительства и другие права, а также ограничивает свободу выбора места жительства на территории Российской Федерации и свободу распоряжения своим имуществом.
Определением суда от 05.03.2010 года к участию в деле было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, СНТ ***.
Определением суда от 30.03.2010 года произведена замена ответчика Отдела УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе на надлежащего ответчика УФМС по Оренбургской области, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга.
В судебное заседание истица Мальцева Л.Н. не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представители истицы Харченко В.М. и Сидорова Е.А., уточнили исковые требования, просили суд признать отказ отдела УФМС по Оренбургской области от *** года № *** незаконным и не порождающим правовых последствий, обязать ответчика зарегистрировать Мальцеву Л.Н. по месту постоянного жительства по адресу: г. Оренбург, СНТ *** ул. ***.
В судебном заседании представитель ответчика УФМС по Оренбургской области Лесникова З.А., возражала против удовлетворения исковых требований, так как истица не представила доказательств, а именно не установила факт пригодности круглогодичного проживания на тот момент, т.к. дом № *** по ул. *** г. Оренбурга истице на праве собственности не принадлежит.
В судебном заседании представитель третьего лица СНТ *** Сидорова Е.А., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления жилищной политики Администрации г. Оренбурга Демченко А.И. возражала против удовлетворения иска, считает, что иск необоснован.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04.05.2010г. Мальцевой Л.Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной миграционной службы по Оренбургской области о признании отказа от *** г. № *** незаконным и не порождающим правовых последствий, обязании зарегистрировать по месту постоянного жительства отказано.
В кассационной жалобе ответчик Мальцева Л.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении иска Мальцевой Л.Н. о признании отказа незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что истице правомерно отказано в регистрации в незавершенном строительстве дачном домике, поскольку из представленного Свидетельства о гос.регистрации права не следует, что незавершенный строительством дачный домик является жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.
С таким выводом суда нельзя согласиться, т.к. он сделан без учета установленных по делу обстоятельств.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что на основании договора от *** г. Мальцева Л.Н. является собственником земельного участка площадью 760 кв.м., назначение земли поселений; для коллективного садоводства, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, с/т ***, № ***. Данное обстоятельство подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права УФРС по Оренбургской области от *** г.
Согласно договору от *** г. Мальцева Л.Н. также является собственником двухэтажного незавершенного строительством дачного домика, литер А, общей площадью 80,2 кв.м., расположенному по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, с/т ***, уч. № ***.
В судебном заседании установлено, что Мальцева Л.Н. обратилась в отдел УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга с заявлением о регистрации в дачном домике, представив документы о праве собственности на земельный участок и дачный домик.
Письмом от 08.09.2009 г. отдел УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Мальцевой Л.Н. сообщил о необходимости представить документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением. В случае отсутствия указанных документов предложено было обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на жилое помещение.
15.09.2009 г. Мальцевой Л.Н. было выдано свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Оренбургской области на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 760 кв.м., по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, СНТ ***, ул. ***, участок № ***.
Также 15.09.2009 г. Мальцевой было выдано Свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Оренбургской области на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 80,2 кв.м., по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, СНТ ***, ул. ***, д. ***.
На основании абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П абзац второй статьи 1 настоящего Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Исходя из вышеприведенных положений следует, что регистрация по месту жительства, в том числе в садовом домике возможна при соблюдении двух условий. Регистрация по месту жительства производится только в пригодном для постоянного проживания жилом строении, и это жилое строение должно быть расположено на садовом участке, который относится к землям населенных пунктов.
Согласно экспертного заключения ОАО «ТеплоСтройГазпроект» «О возможности постоянного проживания в дачном домике в г.Оренбурге» СНТ *** по ул. ***, ***, выполненного на основании заказчика Мальцевой Л.Н., обследуемый дачный домик для заявителя, является единственно возможным для него местом жительства и основные несущие конструкции (фундаменты, стены, перекрытия) находятся в удовлетворительном состоянии, то проживать в нем возможно. В дальнейшем необходимо выполнить утепление стен с наружной стороны минераловатными плитами, с последующей облицовкой их лицевым кирпичом или панелями типа «Сайдинг». Используемые материалы должны иметь сертификат пожарной безопасности.
Спорный дачный домик расположен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений для ведения садоводства л.д.8).
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявителем соблюдены необходимые условия для регистрации по месту жительства, в связи с чем, оснований для отказа Мальцевой Л.Н. в регистрации по месту постоянного проживания у УФМС России по Оренбургской области не имелось.
Вывод суда о том, что на момент отказа Мальцевой Л.Н. у нее отсутствовали документы о праве собственности на дачный домик, а имелось Свидетельство о праве собственности на незавершенный строительством дачный домик, не могли служить основанием к отказу в иске, т.к. в суде первой инстанции было установлено, что ответчик УФМС по Оренбургской области не признавал требования Мальцевой Л.Н. и на момент рассмотрения дела в суде, отказывая в регистрации, хотя все необходимые документы Мальцевой Л.Н. были представлены суду и ответчику.
Учитывая изложенное, решение суда законным признать нельзя и оно подлежит отмене.
В силу ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалоб вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.
Поскольку все обстоятельств, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, которым иск Мальцевой Л.Н. удовлетворить.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 мая 2010 г. по гражданскому делу по иску Мальцевой Л.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы по Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, об обязании зарегистрировать по месту постоянного жительства отменить.
Вынести новое решение, которым исковые требования Мальцевой Л.Н. удовлетворить.
Признать отказ отдела Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от *** г. № *** незаконным.
Обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы в Оренбургской области зарегистрировать Мальцеву Л.Н. по месту постоянного жительства по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, садовое некоммерческое товарищество ***, ул. ***, дом ***.
Председательствующий
Судьи