Судья: Куликовский О.В. Дело № 33-5323/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,
при секретаре Ваулиной А.В.,
с участием прокурора Омельченко Л.В.,
рассмотрев 22 сентября 2010 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Коваленко И.В., кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Грачёвского района Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 7 сентября 2010 года по гражданскому делу по заявлению Анненковой Т.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Грачёвского района Оренбургской области от 25 августа 2010 года № 49 «О регистрации Коваленко И.В. кандидатом на должность главы муниципального образования «Грачёвский район» Оренбургской области,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя Коваленко И.В. - Беляева А.А., действующего на основании доверенности от 3 сентября 2010 года, прокурора Омельченко Л.В., просивших решение суда отменить, представителя Анненковой Т.А. -Аюпова М.Н., действующего на основании доверенности от 1 сентября 2010 года, просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы и кассационного представления, проверив материалы дела и доводы кассационных жалобы и представления,
установила:
Анненкова Т.А. обратилась в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Грачевского района Оренбургской области от 25 августа 2010 года № 49 «О регистрации Коваленко И.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Грачевский район Оренбургской области».
В обоснование своих требований заявитель указала, что на территории МО Грачевский район Оренбургской области предстоят выборы главы МО Грачевский район Оренбургской области. В связи с этим ТИК Грачевского района Оренбургской области 25 августа 2010 года принято оспариваемое решение. Однако, для регистрации кандидата необходимо 121 подпись избирателей, поддерживающих самовыдвижение кандидата. Избирательной комиссией все подписи собранные в поддержку кандидата Коваленко И.В. признаны действительными и достоверными. Между тем во всех подписных листах, представленных Коваленко И.В. отсутствуют адреса места жительства избирателей и лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей. Следовательно, согласно требованиям избирательного законодательства такие подписи считаются недействительными. Кроме того, первый финансовый отчёт кандидата, содержащий сведения об остатке средств фонда на дату сдачи отчета, сдан в избирательную комиссию для регистрации без банковской справки его заверяющий. Данная справка, содержащая сведения банка о поступлении и расходовании средств на специальном избирательном счёте, появилась только 27 августа 2010 года, тогда как регистрация кандидата проведена 25 августа 2010 года. В связи с чем считает, что при отсутствии среди документов, представленных для регистрации кандидата, необходимых в соответствии с законом для регистрации кандидата, а также недостаточном количестве достоверных подписей избирателей, избирательная комиссия должна была вынести решение об отказе в регистрации Коваленко И.В. кандидатом на должность главы МО Грачевский район Оренбургской области.
В судебном заседании представитель Анненковой Т.А. Аюпов М.Н., действующий на основании доверенности от 1 сентября 2010 года заявленные требования поддержал.
Председатель ТИК Грачёвского района Оренбургской Лукьянчикова Т.Н., зарегистрированный кандидат на должность главы МО Грачевский район Оренбургской области Коваленко И.В., его представитель Беляев А.А., представитель МО Грачевский район Оренбургской области Белая Н.Д., участвующий в деле прокурор Красников В.А., заявленные требования не признали и возражали против их удовлетворения.
Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 7 сентября 2010 года заявление Анненковой Т.А. удовлетворено. Отменено решение ТИК Грачевского района Оренбургской области от 25 августа 2010 года № 49 «О регистрации Коваленко И.В. кандидатом на должность главы МО Грачевский район Оренбургской области».
С таким решением суда Коваленко И.В., а также исполняющий обязанности прокурора Грачёвского района Оренбургской области не согласны, и в своих кассационной жалобе и кассационном представлении просят его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права.
Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и кассационного представления и оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия, не позднее чем за три дня, до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Согласно п. 5 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 23 марта 2007 года «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона.
На основании ч. 18 ст. 28 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года № 1153/177-III-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» для регистрации кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не позднее чем за 40 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию муниципального образования в числе прочих документов первый финансовый отчет кандидата.
Согласно ч. 1 ст. 27 указанного Закона Оренбургской области количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не может быть менее 10 подписей.
В силу пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 11, 22 ст. 28 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» основанием отказа в регистрации кандидата является, в частности, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В силу п. 7 ст. 38 указанного Федерального закона повторная проверка подписных листов после принятии комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата может быть осуществлена судом только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Решением Совета депутатов МО Грачевский район Оренбургской области от 15 июля 2010 года № 426-рс, опубликованного в районной газете «Призыв» 16 июля 2010 года, назначены выборы главы МО Грачевский район Оренбургской области на воскресение 10 октября 2010 года.
Решениями ТИК Грачевского района Оренбургской области от 25 августа 2010 года № 48 и № 49 Анненкова Т.А. и Коваленко И.В. зарегистрированы кандидатами на должность главы МО Грачевский район Оренбургской области.
Следовательно, являются верными выводы суда о том, что Анненкова Т.А. вправе заявлять требования об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по тому же избирательному округу.
В связи с чем, доводы кассационной жалобы Коваленко И.В. в указанной части являются необоснованными.
Не являются основанием для отмены решения суда доводы кассационного представления о том, что Анненкова Т.А. фактически в суд не обращалась, поскольку заявление подписано её представителем Аюповым М.Н., поскольку право Аюпову М.Н. на подписание заявления предоставлено ему Анненковой Т.А. нотариально удостоверенной доверенностью.
Установлено, что на 23 августа 2010 года на момент подачи Коваленко И.В. документов, предусмотренных ч. 18 ст. 28 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», а также на 25 августа 2010 года - на момент его регистрации кандидатом на должность главы МО Грачёвский район Оренбургской области, в ТИК не представлена банковская справка о поступлении денежных средств на специальный избирательный счёт избирательного фонда кандидата. Данная справка была выдана и представлена 27 августа 2010 года.
Поскольку Коваленко И.В., согласно объяснениям председателя ТИК Лукьянчиковой Т.Н., не был своевременно извещён об указанном нарушении, то судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, несвоевременное представление кандидатом банковской справки в ТИК не может быть признано существенным и соразмерным отказу в регистрации кандидата.
Вместе с тем судом установлено, что предельное количество подписей для предъявления в комиссию составляет 133 подписи. При этом необходимое количество подписей избирателей, поддерживающих самовыдвижение для регистрации кандидатом на должность главы МО Грачёвский район Оренбургской области, составляет 121 подпись.
Судом на основании протокола от 24 августа 2010года об итогах проверки подписных листов установлено, что ТИК Грачёвского района все 133 подписи, собранные в поддержку выдвижения кандидатом Коваленко И.В. признаны действительными и достоверными.
Однако при проверке тех же подписей избирателей следует, что все они являются недействительными в связи с наличием таких недостатков как отсутствие наименования субъекта Российской Федерации и района в адресе места жительства избирателей. У сборщиков подписей – Е. и П. в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, в адресе места жительства также не указан субъект Российской Федерации. В адресе места жительства сборщика подписей Н. не указано наименование улицы и номер дома, отсутствует указание на наименование органа или код подразделения органа, выдавшего паспорт. Отсутствие указанных сведений в судебном заседании не оспаривалось.
Следовательно, в подписных листах имелись нарушения п. 6 ст. 27 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» и п. 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Кроме того судом установлено, что в нарушение п. 4 ст. 27 областного закона, в подписном листе № 105 в числе избирателей поддерживающих выдвижение Коваленко И.В. указана В. проживающая в г.Сорочинск, то есть на территории, на которой выборы главы МО Грачёвский район не проводятся.
По смыслу действующего избирательного законодательства требование об указании в подписных листах адреса места жительства избирателя, включающего наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры связано с установлением лиц, обладающим активным избирательным правом, то есть проживающих на территории, на которой проводятся выборы. Подпись, собранная с нарушением указанного порядка сбора подписей избирателей, является недействительной.
Доводы кассационной жалобы Коваленко И.В. и кассационного представления прокурора о том, что при сборе подписей избирателей указание на район и область их проживания необязательно, и что неполное указание адресов с достаточной степенью вероятности даёт возможность определения точного адреса, являются необоснованными.
Не могут являться основанием для отмены правильного решения суда доводы кассационного представления прокурора о том, что данные нарушения произошли не по вине кандидата Коваленко И.В., а по прямому указанию председателя ТИК Грачёвского района Лукьянчиковой Т.Н., поскольку указанное обстоятельство не имеет юридического значения для разрешения дела.
Также не имеют значения для настоящего дела доводы о том, что аналогичные нарушения имели место в подписных листах иных кандидатов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что участие в выборах кандидата, регистрация которого произведена с нарушением закона, нарушает пассивное избирательное право Анненковой Т.А. и остальных кандидатов, регистрация которых произведена по тому же избирательному округу.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и кассационного представления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 7 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Коваленко И.В. и кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Грачёвского района Оренбургской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: