Судья: Занездрова К.В. Дело № 33-5381/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,
при секретаре Ваулиной А.В.,
с участием прокурора Омельченко Л.В.,
рассмотрев 22 сентября 2010 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Кукушкина В.А. - Иваницкой Ю.М. на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 10 сентября 2010 года по гражданскому делу по заявлению Кукушкина В.А. о признании незаконным решения Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» и восстановлении в списках кандидатов,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав Кукушкина В.А., его представителей Залавскую О.М., Иваницкую Ю.М., действующих на основании доверенностей от 21 сентября 2010 года и от 8 сентября 2010 года соответственно, просивших решение суда отменить, прокурора Омельченко Л.В., просившую отказать в удовлетворении кассационной жалобы, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,
установила:
Кукушкин В.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения Избирательной комиссии МО г.Оренбург от 2 сентября 2010 года № 61 «Об исключении его из списка кандидатов в депутаты Оренбургского городского Совета по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Оренбургское городское отделение Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в котором также просил восстановить его в данном списке.
В обоснование своих требований заявитель указал, что в настоящее время на территории МО г.Оренбург проводятся выборы в депутаты Оренбургского городского Совета, для участия в которых он был выдвинут в качестве кандидата в депутаты по единому избирательному округу по списку от Оренбургского городского отделения КПРФ. Однако Избирательной комиссией МО г.Оренбург 2 сентября 2010 года принято оспариваемое решение. Причиной тому послужила справка исх. № РИК/1-543 от 18 августа 2010 года о его принадлежности к Всероссийской политической партии «Единая Россия». Однако он никогда не являлся и не является членом партии «Единая Россия» или её сторонником, участия в собраниях, конференциях, съездах и других партийных акциях не принимал. В Едином реестре членов данной партии не состоит. Не отрицает, что писал заявления о приёме в партию «Единая Россия». Вместе с тем полагает, что оно не подтверждает факт его вступления в партию, т.к. не соблюдена процедура его приёма в члены партии, установленная Уставом. Так, не соблюдены п.п. 4.2.1., 4.2.1.2. Устава, определяющие порядок приема в партию; также нарушены п. 4.2.1.5 Устава об оформлении документов о приёме в партию и постановке на учёт члена партии и п. 4.5.1. Устава о выдаче на руки партийного билета. С 2004 года он не был извещён каким-либо документом о приёме в партию, личный документ - партийный билет не был им получен под роспись и не хранится у него. Считает, что избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, обязана была известить его, избирательное объединение о выявлении неполноты сведений или несоблюдении требований Закона к оформлению документов. Полагает, что решение ИК МО г.Оренбурга № 61, вынесенное с нарушением Закон Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», нарушает его избирательные права и подлежит отмене.
В судебном заседании Кукушкин В.А. и его представитель Иваницкая Ю.М. уточнили п.1 заявленных требований и просили признать незаконным решение Избирательной комиссии МО г.Оренбург от 2 сентября 2010 года № 61 «Об исключении кандидата Кукушкина В.А. из списка кандидатов в депутаты Оренбургского городского Совета по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Оренбургское городское отделение Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Также просили удовлетворить остальные заявленные требования.
Представитель избирательной комиссии МО г.Оренбург Какунов М.А. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 10 сентября 2010 года в удовлетворении требований Кукушкина В.А. отказано.
С таким решением суда представитель Кукушкина В.А. Иваницкая Ю.М. не согласна и в своей кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права.
Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с ч. 1, 2 статья 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Согласно п. 14.2 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «ж» пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом.
В силу п. 3.1 ст. 36 Федерального Закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Аналогичные положения содержатся в ч. 7 ст. 31, ч. 8 ст. 29 Закона Оренбургской области от 5 ноября 2009 года № 3209/719-IV-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 указанного Закона Оренбургской области окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона. Избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 2-4 статьи 27 настоящего Закона, в соответствующие органы, которые обязаны в течение 10 дней, а в отношении сведений, представленных в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 27 настоящего Закона, в течение 20 дней сообщить о результатах проверки.
На основании ч. 2 ст. 35 данного Закона Оренбургской области при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 27, частью 2 статьи 28, пунктом 1 части 1 статьи 30, пунктом 1 части 2 статьи 31 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе, к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Решением Оренбургского городского Совета от 13 июля 2010 года №1125 «О назначении выборов депутатов Оренбургского городского Совета» назначена дата проведения соответствующих выборов на 10 октября 2010 года.
Решением Оренбургского городского Совета от 29 декабря 2009 года №188 сформирована избирательная комиссия МО г.Оренбург.
Судом установлено, что Кукушкин В.А. на основании решения XXXXI партийной конференции КПРФ от 31 июля 2010 года внесён в единый список кандидатов в депутаты, выдвинутый партией КПРФ на выборы в депутаты Оренбургского городского Совета.
Вместе с тем судом установлено и Кукушкиным В.А. не оспаривается, что им в первичное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Промышленном районе г.Оренбурге 5 февраля 2004 года написано заявление о приёме его в члены политической партии, поскольку он разделяет цели и задачи парии, признаёт и обязуется соблюдать Устав Партии, членом других политических партий не является.
Установлено также, что решением общего собрания местного отделения политической партии «Единая Россия» Промышленного района г.Оренбурга от 28 февраля 2004 года № 10 Кукушкин В.А. единогласно был принят в члены политической парии Единая Россия». В списке членов партии № 1661 МО (I) местного отделения партии «Единая Россия» Кукушкин В.А. значится под №21 и ему выписан партийный билет ,,,. Указанное подтверждается справкой и ответом Оренбургского регионального отделения Всероссийской политической партией «Единая Россия» от 18 августа 2010 года № РИК /1-543, от 10 сентября 2010 года № РИК/1-595 соответственно, списком членов местного отделения политической партии «Единая Россия», выпиской из протокола общего собрания первичного отделения № 10 местного отделения политической партии «Единая Россия» от 28 февраля 2004 года, показаниями свидетеля В.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Кукушкин В.А. с заявлением, установленным п. 4.3.1 Устава политической партии, о выходе из членов партии «Единая Россия» он не обращался, а политической партией не принималось в порядке п. 4.3.5 Устава партии решения в отношении заявителя об исключении его из партии. Кроме того, Сведения об исключении члена парии не доводились до Центрального исполнительного комитета для исключения соответствующей записи из Единого реестра партии.
Суд верно критически отнёсся к показаниям свидетеля Н. о том, что заявитель Кукушкин В.А. является беспартийным и был беспартийным в 2006 году, поскольку показания данного свидетеля противоречат вышеуказанным письменным и устным доказательствам. Кроме того, сведения о беспартийности Кукушкина В.А. известны данному свидетелю из газеты спецвыпуск «Оренбуржье», которая сведений о беспартийности Кукушкина В.А. не содержит, а также из анкеты Кукушкина В.А., составленной самим Кукушкиным В.А., и слов самого Кукушкина В.А.
Ввиду изложенного, доводы кассационной жалобы представителя Кукушкина В.А. Иваницкой Ю.М. о, что он не являлся и не является членом партии «Единая Россия» или её сторонником, в отношении него не соблюдена процедура приёма в члены партии, установленная Уставом, и о том, что в Едином реестре членов данной партии он не состоит, основаны на переоценке исследованных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ доказательств, ввиду чего является необоснованными.
Доводы кассационной жалобы о том, что заявитель не является членом партии «Единая Россия», т.к. не был извещён каким-либо документом о приеме в партию, ему как члену партии «Единая Россия» не вручался под роспись партийный билет, участия в собраниях, конференциях, съездах и других партийных акциях он не принимал, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку это не прекращает членства в партии «Единая Россия».
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в отношении заявителя Избирательной комиссией МО г.Оренбург не нарушены требования п.2 ст.34, п.2 ст. 35 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», поскольку правовыми нормами не предусмотрена обязанность избирательной комиссии обращаться именно в орган, на который возложена обязанность по регистрации политических партий, для выяснения сведений о принадлежности к партии конкретного кандидата.
Указанное подтверждается также и тем, что Управление Министерства юстиции РФ по Оренбургской области располагает сведениями о том, что Кукушкин В.А. является членом партии «Единая Россия».
Ввиду изложенного, решение Избирательной комиссии МО г.Оренбург от 2 сентября 2010 года № 61 «Об исключении кандидата Кукушкина В.А. из списка кандидатов в депутаты Оренбургского городского Совета по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Оренбургское городское отделение Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» является законным.
Следовательно, судом обоснованно отказано Кукушкину В.А. в удовлетворении заявленных требований о признании данного решения незаконным и о восстановлении его в списке кандидатов в депутаты Оренбургского городского Совета по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Оренбургское городское отделение Оренбургского областного отделения политической партии «КПРФ».
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Оснований для признания оценки суда неправильной судебная коллегия не находит.
При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 10 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Кукушкина В.А. – Иваницкой Юлии Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: