Судья: Белоусов Ю.А. Дело № 33-5329/2010
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,
при секретаре Ваулиной А.В.,
с участием прокурора Толмач А.В.,
рассмотрев 29 сентября 2010 года в открытом судебном заседании частную жалобу администрации муниципального образования «г.Новотроицк» Оренбургской области на определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 23 августа 2010 года об оставлении кассационной жалобы без движения,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав прокурора Толмач А.В., полагавшего необходимым определение суда отменить, проверив материалы дела и доводы частной жалобы,
установила:
Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 13 августа 2010 года иск Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворён. Признано незаконным бездействие администрации МО г.Новотроицк, выразившееся в непринятии мер к проведению мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в связи с ненадлежащим безопасным хранением пестицидов и агрохимикатов в бесхозном складе с правой стороны от дороги, ведущей к пос. Хабарное г.Новотроицк, а именно: не организованы и не проведены в полном объеме мероприятия по перезатариванию и обеспечению надлежащего хранения перечисленных пестицидов и агрохимикатов; в целях обезвреживания и нейтрализации действия опасных химических веществ не приняты меры к обработке загрязненной территории дезактивирующими средствами; не приняты меры к проведению утилизации вышеназванных пестицидов и агрохимикатов. Администрация МО г.Новотроицк обязана до 1 марта 2010 года устранить в полном объёме допущенные нарушения до проведения утилизации названных пестицидов и агрохимикатов, в целях обезвреживания и нейтрализации действия опасных химических веществ после перезатаривания и обеспечения надлежащего хранения пестицидов и агрохимикатов, обязана принять меры к обработке загрязненной территории дезактивирующими средствами, принять меры к проведению утилизации вышеназванных пестицидов и агрохимикатов в рамках предоставленных полномочий путем обращения в Министерство Сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Управление по Оренбургской области.
Не согласившись с таким решением суда администрация МО г.Новотроицк Оренбургской области обратилось в суд с кассационной жалобой.
Определением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 23 августа 2010 года кассационная жалоба администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области оставлена без движения до 30 августа 2010 года в связи с необходимостью уплаты государственной пошлины и предоставлении подтверждающего документа.
С таким определением судьи администрация МО г.Новотроицк Оренбургской области не согласна и в своей частной жалобе просит его отменить, полагая, что судьёй нарушены нормы процессуального права.
Судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Оставляя кассационную жалобу администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области судья указал, что заявителем не уплачена государственная пошлина.
Между тем с таким применением закона согласиться нельзя.
Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Ввиду того, что органы местного самоуправления в силу закона освобождаются от уплаты государственной пошлины, в том числе и при подаче кассационной жалобы, то определение судьи, которым оставлена без движения поданная администрацией МО г.Новотроицк Оренбургской области кассационная жалоба по основанию не уплаты государственной пошлины, не может являться законным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 23 августа 2010 года отменить.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Белоусов Ю.А. Дело № 33-5329/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,
при секретаре Ваулиной А.В.,
с участием прокурора Толмач А.В.,
рассмотрев 29 сентября 2010 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 13 августа 2010 года по гражданскому делу по иск Орского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав прокурора Толмач А.В., полагавшего необходимым просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,
установила:
Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области, в котором просил признать незаконным бездействие органа муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к проведению мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в связи с ненадлежащим безопасным хранением пестицидов и агрохимикатов в бесхозном складе с правой стороны от дороги, ведущей к пос. Хабарное г. Новотроицк, а именно: не организованы и не проведены в полном объёме мероприятия по перезатариванию и обеспечению надлежащего хранения перечисленных пестицидов и агрохимикатов; в целях обезвреживания и нейтрализации действия опасных химических веществ не приняты меры к обработке загрязненной территории дезактивирующими средствами; не приняты меры к проведению утилизации вышеназванных пестицидов и агрохимикатов; устранении в полном объёме до 1 октября 2010 года допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путём принятия мер к перезатариванию и обеспечению надлежащего хранения пестицидов и агрохимикатов, находящихся в бесхозном складе с правой стороны от дороги, ведущей к пос. Хабарное г. Новотроицк, до проведения утилизации названных пестицидов и агрохимикатов; в целях обезвреживания и нейтрализации действия опасных химических веществ принятии мер к обработке загрязненной территории дезактивирующими средствами, к проведению утилизации вышеназванных пестицидов и агрохимикатов.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что с правой стороны от дороги, ведущей к пос. Хабарное г. Новотроицк в бесхозном складе неопределённое время находится большое количество агрохимикатов и около двух мешков неидентифицированных препаратов. Удобрения в количестве около 300 тонн расположены навалом на почве в ангаре, не имеющем ворот. Рассыпанные химические вещества около двух мешков находятся под открытым небом с обратной стороны ангара. Согласно ответу руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области М. от 4 мая 2010 года № 0303/1703-05 установлено, что агрохимикат является удобрением «Сульфат аммония» в количестве 300 т, а неидентифицированные препараты в количестве двух мешков являются пестицидами «Аполло» и «Радосан». Агрохимикат «Сульфат аммония», согласно заключению специалистов Россельхознадзора, возможно использовать в сельском хозяйстве в соответствии с рекомендациями по применению в перерасчете указанного действующего вещества. Согласно информации Управления Россельхознадзора по Оренбургской области препарат «Радосан» 1,5% дуст является ртутьсодержащим и хлорорганическим соединением, растворим в воде. Пестициды «Аполло» и «Радосан» являются препаратами 1-2 класса опасности для человека. Ртутьорганические пестициды (РОП) и хлорорганические пестициды (ХОП) относятся к сильнодействующим ядовитым веществам или высокотоксичным препаратам для теплокровных животных и человека. Опасность этих препаратов для людей связана с высокой токсичностью и летучестью, они являются канцерогенами и аллергенами, что может привести к тяжелым отравлениям. Данные препараты могут сохраняться в течение десятков лет и даже их малые концентрации, в результате биологического накопления, могут стать опасными для жизни живых организмов. Даже в малых концентрациях ядохимикаты подавляют иммунную систему, а в более высоких – обладают выраженными мутагенными и канцерогенными свойствами, способностью накапливаться в организме. Предназначенный для хранения агрохимикатов и пестицидов склад не охраняется, находится в полуразрушенном состоянии, в результате чего ядохимикаты хранятся на полу под открытым небом, и имеется свободный доступ посторонних лиц, чем нарушаются требования ст.19 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и п.п. 2.5, 5.1 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». На основании протокола испытаний от 29 апреля 2010 года № 1851 Испытательной лаборатории Федерального государственного учреждения «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» в почве около склада установлено наличие хлорорганических пестицидов (ГХЦГ и его изомеры), превышающих допустимые нормы в 1,7 раза. Следовательно, открыто лежащие пестициды и агрохимикаты представляют серьезную угрозу для человека, животных, а также для окружающей среды. Их соединения способны проникать в грунтовые водоносные слои и изменять их химический состав.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействие администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к проведению мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в связи с ненадлежащим безопасным хранением пестицидов и агрохимикатов в бесхозном складе с правой стороны от дороги, ведущей к пос.Хабарное г.Новотроицк. Также просила обязать администрацию МО г.Новотроицк до 1 марта 2011 года устранить в полном объёме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путём принятия мер к перезатариванию и обеспечению надлежащего хранения указанных пестицидов и агрохимикатов до проведения их утилизации; в целях обезвреживания и нейтрализации действия опасных химических веществ после перезатаривания и обеспечения надлежащего хранения пестицидов и агрохимикатов принять меры к обработке загрязненной территории дезактивирующими средствами.
Представитель Администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области Борисова Е.В. действующая на основании доверенности от 1 июля 2010 года № 01-01-11-046, с исковыми требованиями не согласилась и возражала против их удовлетворения.
Решением суда от 13 августа 2010 года иск Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворён. Признано незаконным бездействие администрации МО г.Новотроицк, которое выражается в непринятии мер к проведению мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в связи с ненадлежащим безопасным хранением пестицидов и агрохимикатов в бесхозном складе. Администрация МО г.Новотроицк обязана до 1 марта 2010 года устранить допущенные нарушения, и в целях обезвреживания и нейтрализации действия опасных химических веществ после перезатаривания и обеспечения надлежащего хранения пестицидов и агрохимикатов, обязана принять меры к обработке загрязненной территории дезактивирующими средствами.
С таким решением суда администрация МО г.Новотроицк Оренбургской области не согласна и в своей кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права.
Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно п.п. 8, 11, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация мероприятий по охране окружающей среды и организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального образования.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
На основании ст. 11 указанного закона органы местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, организуют и проводят неотложные работы, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ.
Судом на основании акта осмотра местности от 20 апреля 2010 года, ответа руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области М. от 4 мая 2010 года № 0303/1703-05 установлено, что с правой стороны от дороги, ведущей к пос. Хабарное г. Новотроицкв бесхозном складе неопределённое время находится большое количество агрохимикатов и около двух мешков неидентифицированных препаратов. Удобрения «Сульфат аммония» в количестве около 300 тонн расположены навалом на почве в ангаре, не имеющем ворот. Рассыпанные химические вещества «Аполло» и «Радосан» около двух мешков находятся под открытым небом с обратной стороны ангара. Предназначенный для хранения агрохимикатов и пестицидов склад не охраняется, находится в полуразрушенном состоянии, в результате чего ядохимикаты хранятся на полу под открытым небом, и имеется свободный доступ посторонних лиц.
На основании протокола испытаний от 29 апреля 2010 года № 1851 установлено, что в почве около склада установлено наличие хлорорганических пестицидов (ГХЦГ и его изомеры), превышающих допустимые нормы в 1,7 раза.
Ввиду изложенного выводы суда о том, что в нарушение ст. 19 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и пунктов 2.5, 5.1 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» администрацией МО г.Новотроицка не приняты меры к перезатариванию и обеспечению надлежащего хранения пестицидов и агрохимикатов, находящихся в указанном выше бесхозном складе, то есть не приняты меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, тогда как принятие указанных мер являются обязанностью ответчика, установленной законом.
Доводы кассационной жалобы администрации МО г.Новотроицк о том, что данные обязанности являются обязанностями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права.
Являются необоснованными доводы кассационной жалобы о том, что обязанность по организации надлежащего хранения указанных пестицидов и агрохимикатов возложена на их собственника, поскольку судом установлено, что они является бесхозяйными.
Следовательно, решение суда об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Оснований для признания оценки суда неправильной судебная коллегия не находит.
При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 13 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: