Судья: Ленков Н.В. Дело № 33-5513/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,
при секретаре Ваулиной А.В.,
с участием прокурора Омельченко Л.В.,
рассмотрев 6 октября 2010 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Веретина А.А. на решение Александровского районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2010 года по гражданскому делу по заявлению Спиридонова Г.Н. об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области Веретина А.А.,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав Веретина А.А., его представителя Ивлеву Е.В., действующую на основании доверенности от 29 сентября 2010 года, просивших решение суда отменить, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,
установила:
Спиридонов Г.Н. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должности главы МО «Александровский сельсовет» Веретина А.А. как неоднократно злоупотребившего преимуществами своего должностного положения.
В обоснование своих требований заявитель указал, что Веретин А.А., являющийся главой администрации МО «Александровский сельсовет», зарегистрирован 11 августа 2010 года избирательной комиссией в качестве кандидата на выборную должность. Однако, Веретин А.А. полномочия главы администрации муниципального образования не сложил, в пятидневный срок заверенную копию приказа об освобождении от занимаемой должности в избирательную комиссию не представил и осуществлял свои полномочия до 2 сентября 2010 года, используя своё служебное положение в целях проведения предвыборной агитации. Так, Веретин А.А., как действующий глава муниципального образования, организовал установку скамеек на улицах села Александровка, организовал асфальтирование улиц, освещал свою деятельность в средствах массовой информации, 1 сентября 2010 года участвовал в массовом мероприятии по поводу празднования Дня знаний, при этом от своего имени подарил 68 первоклассникам книги.
Впоследующем заявитель дополнительно указал, что Веретин А.А. в период избирательной кампании пользовался служебным кабинетом, автомобилем, телефонной связью, компьютером, оргтехникой, распространял подарки, оплаченные из средств избирательного фонда, пользовался правом подписи финансовых и банковских документов МО Александровский сельсовет.
В судебном заседании Спиридонов Г.Н. заявленные требования поддержал в полном объёме.
Председатель избирательной комиссии МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области Шушпанов Е.Н. и зарегистрированный кандидат Веретин А.А. с заявленными требованиями не согласились.
Решением Александровского районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2010 года заявление Спиридонова Г.Н. удовлетворено. Отменена регистрация кандидата на должность главы МО «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области Веретина А.А. в связи с неоднократным использованием кандидатом преимуществ своего должностного и служебного положения.
С таким решением суда Веретин А.А. не согласен и в своей кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда и считает необходимым решение суда отменить по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление Спиридонова Г.Н. суд указал, что Веретин А.А., как глава администрации МО «Александровский сельский Совет» занимает должность муниципальной службы. При этом он в течение 5 дней после регистрации в качестве кандидата на выборную должность, не был освобождён от выполнения должностных и служебных обязанностей, соответствующего распоряжения в избирательную комиссию муниципального образования представлено не было. Кроме того, он помещал в средствах массовой информации статьи, интервью, имеющие характер скрытой предвыборной агитации, участвовал в массовых мероприятиях, то есть неоднократно воспользовался преимуществами своего должностного положения, тем самым нарушил право на равенство зарегистрированных кандидатов.
Между тем с таким применением норм материального права согласиться нельзя.
Согласно п. «в» ч. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. Аналогичная норма установлена п. «в» ч. 3 ст. 65 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года № 1153/177-Ш-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона Оренбургской области от «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию муниципального образования заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через 5 дней со дня регистрации.
Из приведённых норм следует, что лицо, занимающее выборную муниципальную должность, может не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей. При этом указанное лицо не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Из материалов дела следует, что Веретин А.А. 6 августа 2010 года выдвинут в кандидаты на должность главы МО «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области от партии «Единая Россия», и был зарегистрирован 11 августа 2010 года.
Распоряжением администрации МО Александровского сельсовета от 30 августа 2010 года № 25-к Веретину А.А. предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы со 2 сентября 2010 года по 10 октября 2010 года включительно в связи с участием в выборах.
Поскольку Веретин А.А. является главой МО «Александровский сельсовет», то есть занимает выборную муниципальную должность, то ограничения, установленные ч. 2 ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 2 ст. 30 Закона Оренбургской области от «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» на него не распространяются.
Следовательно, глава администрации МО «Александровский сельсовет» Веретин А.А. в период с 11 августа 2010 года по 1 сентября 2010 года осуществлял возложенные на него должностные обязанности на законных основаниях.
То обстоятельство, что Веретин А.А. в силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является главой местной администрации, не препятствует ему участвовать в выборах, поскольку данную должность он занимает находясь на выборной муниципальной должности главы муниципального образования, а не ввиду заключения контракта, как это предусмотрено для муниципальных служащих.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области от 25 июня 2010 года № 164-п утверждён план работы местной администрации на III квартал 2010 года. Так, указанным планом предусматривались мероприятия по благоустройству улиц райцентра: установка скамеек и урн на центральной площади им. В.И.Ленина, ул. Рощепкина, проведение ямочного ремонта асфальтового покрытия улиц райцентра, устройство асфальтового покрытия по ул. Рощепкина, ул. Пушкина, ул. Юбилейная; по подготовке объектов соцкульбыта к осенне-зимнему сезону; по организации и проведению международного Дня знаний. Ответственность за реализацию указанных мероприятий возложена на главу местной администрации Веретина А.А.
В рамках реализации поставленных задач глава муниципального образования и одновременно глава местной администрации Веретин А.А. подписывал договор от 17 августа 2010 года № 37, акт сдачи-приёмки работ от 27 августа 2010 года.
Кроме того, указанная деятельность главы муниципального образования Веретина А.А. освещалась в средствах массовой информации, имелись публикации в газете «Звезда» от 24 августа 2010 года № 66 - статья «Садитесь, пожалуйста!» и в рубрике «Вопрос-ответ» заметка «Улица будет заасфальтирована», в газете от 31 августа 2010 года «Звезда» № 68 - статья «Товарищество на бумаге», в газете «Звезда» от 4 сентября 2010 года № 69 - статья «В центре внимания — экспериментальный».
Из материалов дела следует, что все публикации содержали сведения о реализации главой муниципального образования запланированных на III квартал 2010 года мероприятиях. Ни в одной из них не говорилось о Веретине А.А. как о кандидате на должность главы муниципального образования. Ни одна из публикаций не агитировала за или против кого-либо из кандидатов, в том числе Веретина А.А. Более того, ни одна из публикаций не заказывалась кандидатом на должность главы муниципального образования Веретина А.А. и не оплачивалась из его избирательного фонда.
Аналогичной оценке подлежит действия Веретина А.А. по участию в праздновании Дня знаний с вручением подарков первокласникам.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что Веретин А.А. осуществлял возложенные на него полномочия в период с 11 августа по 1 сентября 2010 года на законных основаниях и без использования преимуществ своего должностного положения.
Согласно ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления, в том числе вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
В соответствии с частью 9 ст.260 ГПК РФ решение по заявлению об отмене регистрации кандидата принимается судом не позднее чем за 5 дней до доя голосования.
Поскольку выборы глав муниципальных образований в Оренбургской области назначены на 10 октября 2010 года, то новое решение по делу судебная коллегия принимать не вправе, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.134,220, 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Александровского районного суда Оренбургской области от 27 сентября 2010 года отменить и производство по делу прекратить.
Председательствующий:
Судьи: