Судья Колобова Л.В. дело №33-5492-2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Оренбург 01 октября 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Имамова Ю.М., судей Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В., при секретаре Терёхиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ефимовой Е.А. на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 сентября 2010 года по делу по заявлению Ефимовой Е.А. о признании частично незаконным решения избирательной комиссии,
У С Т А Н О В И Л А:
Ефимова Е.А., являясь кандидатом в депутаты Орского городского Совета, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования г.Орска Оренбургской области № 01-07/10-7 от 20.08.2010 года «Об объеме информационных материалов, размещаемых на информационном стенде в помещении для голосования, либо непосредственно перед ним о зарегистрированных кандидатах, внесенных в избирательные бюллетени для голосования на муниципальных выборах 10 октября 2010 года» в части установления порядка выполнения фотографии кандидата в депутаты на белом фоне. Просила обязать избирательную комиссию изменить в решении № 01-07/10-7 от 20.08.2010 г. формулировку «фотография кандидата должна быть выполнена на белом фоне» на формулировку «фотография кандидата должна быть выполнена на произвольном фоне, который не должен содержать признаки агитации».
В обоснование заявленных требований указала, что 20.08.2010г. избирательная комиссия г.Орска приняла решение № 01-07/10-7 «Об объеме информационных материалов, размещаемых на информационном стенде в помещении для голосования, либо непосредственно перед ним о зарегистрированных кандидатах, внесенных в избирательные бюллетени для голосования на муниципальных выборах 10 октября 2010 года». Данным решением установлено, что на информационных стендах размещаются фотографии кандидатов в депутаты, выполненные на белом фоне. Считает решение в указанной части незаконным, поскольку полномочия избирательной комиссии по установлению фона для фотографии кандидата законодательно не предусмотрены. Указала на то, что данное требование избирательной комиссии нарушает ст.10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., ст.29 (ч.1) Конституции РФ, в которых гражданам гарантируется свобода мысли и слова. Кроме того, в своём заявлении сослалась на то, что решением нарушены ее избирательные права, так как использование однообразного белого фона на ее фотографии может сформировать неверное мнение о ней у избирателей, искусственно ставит её в узкие ограниченные рамки, т.е. фактически является скрытой формой психологического давления со стороны избирательной комиссии на личность человека.
В судебное заседание Ефимова Е.А. не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель Ефимовой Е.А. – Шаталин Д,В., действующий на основании доверенности от 29.07.2010 года, заявленные требования поддержал.
Представитель избирательной комиссии МО г. Орска Головырских В.Д. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление. При этом пояснил, что права Ефимовой В.Л. решением избирательной комиссии от 20.08.2010 года не нарушены. Представление кандидатами в депутаты фотографий на различных фонах нарушит на выборах принцип равенства кандидатов в депутаты. Пояснил, что размещение на информационном стенде фотографии кандидата не является обязательным. Если кандидат в депутаты не представит фотографию, то она и не будет размещена на стенде.
Суд постановил решение, которым отказал Ефимовой Е.А. в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Ефимова Е.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Заслушав судью докладчика Федотову Л.Б., исследовав материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Закона Оренбургской области от 5 ноября 2009 г. № 3209/719-IV-O3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" предусмотрено, что избирательные комиссии осуществляют информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о подготовке и проведении выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списках кандидатов, а также о законодательстве Российской Федерации, законодательстве Оренбургской области о выборах.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Информирование избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации, о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии.
Требования к информационным стендам в помещениях для голосования на выборах содержатся в п.3 ст.61 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, которым установлено, что в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень, в том числе, биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень. В целях гарантирования равных условий для всех участников избирательного процесса, в том числе, кандидатов, информационные материалы о кандидатах, списках кандидатов, о референдуме, размещенные на стенде, не должны носить агитационного характера.
Решением избирательной комиссии МО г.Орска от 20.08.2010 года № 01-07/10-7 «Об объеме информационных материалов, размещаемых на информационном стенде в помещении для голосования, либо непосредственно перед ним о зарегистрированных кандидатах, внесенных в избирательные бюллетени для голосования на муниципальных выборах 10 октября 2010 года» установлено, что на информационных стендах размещаются фотографии кандидатов в депутаты, выполненные на белом фоне.
Вынося оспариваемое решение об отказе в удовлетворении требований Ефимовой Е.А., суд исходил из того, что превышения полномочий избирательной комиссии по установлению цвета фона на фотографиях кандидатов допущено не было, поскольку запрета на указанные действия закон не содержит.
Более того, суд пришёл к выводу, что избирательная комиссия обоснованно приняла решение о том, что фотографии всех кандидатов в депутаты на информационных стендах должны выполняться на едином фоне, поскольку иное противоречило бы принципу равенства кандидатов в депутаты. Белый фон на фотографиях является общепринятым и нейтральным. Из анализа содержания п.2 ст. 48 ФЗ № 67-ФЗ, предусматривающего понятие «предвыборной агитации», судом были признаны несостоятельными доводы заявителя о том, что фотография кандидата на информационном стенде является агитационным материалом, поскольку она содержит сведения о личностях кандидатов без цели побудить граждан голосовать за или против конкретного кандидата.
Судебная коллегия считает вышеуказанные выводы суда правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы заявителя жалобы о том, что избирательной комиссией были нарушены её права и законные интересы, как кандидата в депутаты Орского городского Совета, в том числе предусмотренные ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, ч.1 ст. 29 Конституции РФ были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно были отклонены судом, поскольку основаны на неверном применении норм материального права и не подтверждены доказательствами.
Иные доводы ответчика в кассационной жалобе также не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда, поскольку направлены к переоценке фактических обстоятельств дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка, которую судебная коллегия признаёт обоснованной.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, которые в силу ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ефимовой Е.А. без удовлетворения.Председательствующий:
Судьи: