судья Сенякин И.И. Дело № 33-5327/2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Оренбург 20 сентября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М., судей Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В., при секретаре Терёхиной О.Г., с участием прокурора Омельченко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Сидорова А.Г. на решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 6 сентября 2010 года по делу по заявлению Корниенко В.В. и по заявлению председателя Территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области Филь Ю.В. о признании незаконным и отмене решения № 51 территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области от 24 августа 2010 года о регистрации Сидорова Александра Георгиевича кандидатом на должность главы муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области,
У С Т А Н О В И Л А:
Корниенко В.В. обратился в суд с заявлением, в котором он просит отменить решение № 51 Территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области от 24 августа 2010 года о регистрации Сидорова Александра Георгиевича кандидатом на должность главы муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, указав, что 24 августа 2010 года решением территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области он также зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области № 55. Решение территориальной избирательной комиссии Ташлинского района о регистрации Сидорова А.Г. по его мнению принято незаконно и подлежит отмене, так как со стороны избирательной комиссии при проверке подписных листов кандидата были допущены нарушения законодательства. В отобранных для проверки подписных листах содержатся нарушения, являющиеся основанием признать подписи избирателей недействительными. Так, во всех подписях избирателей в графе "адрес места жительства" не содержится наименование субъекта Российской Федерации, наименование района, а отсутствие в сведениях об избирателях в адресе места жительства наименования субъекта Российской Федерации - "Оренбургская область", наименования района - «Ташлинский район» является основанием для признания собранных подписей недействительными. У сборщиков подписей А.В., В.В., С.В., в графе, содержащей сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, в адресе места жительства также не указан субъект Российской Федерации, район, у сборщика подписей - И.Ф. не указан субъект Российской Федерации, В случае, если количество недействительных подписей составляет 10 и более процентов от общего числа подписей отобранных для проверки, комиссия обязана отказать кандидату в регистрации, чего сделано не было. 19.08.2010 года при проведении случайной выборки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области Сидорова А.Г. были признаны недействительными 3 подписи, что составило 7,5 % от проверяемых подписей, но выявление такого количества подписей не влияло на принятие решения 24.08.2010 года о регистрации кандидата. 1 сентября 2010 года по заявлению члена ТИК с правом совещательного голоса Черемисина И.И. об ознакомлении с делом кандидата на должность главы муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области Сидорова А.Г. было установлено, что в отобранных для проверки 40 подписях содержатся нарушения, наличие которых позволяет признать все подписи избирателей недействительными. Также Черемисиным И.И. было установлено, что такие нарушения содержатся во всех 224 подписях собранных в поддержку кандидата Сидорова А.Г. Во всех подписях избирателей в графе "адрес места жительства" не содержится наименование субъекта Российской Федерации, а также не содержится наименование района. Также, у части сборщиков подписей в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, в адресе места жительства не указан субъект Российской Федерации, район. Федеральный закон определяет недействительную подпись как подпись, собранную с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или оформления подписного листа). Согласно п. п. "в" п. 7 ст. 28 Закона Оренбургской области недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи. Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В связи с изложенным считает, что не указание в подписном листе в адресе места жительства избирателей и сборщиков подписей наименования субъекта Российской Федерации и наименования района является нарушением закона. И основанием для отмены регистрации кандидата.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области Филь Ю.В. обратился в суд с заявлением, в котором он также просит отменить указанное решение №51 Территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области от 24 августа 2010 года о регистрации Сидорова А.Г. кандидатом на должность главы муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области по тем же указанным выше основаниям, а также по тем основаниям, что 1 сентября 2010 года ТИК Ташлинского района была получена справка об исследовании № 780 от 30.08.2010г. ЭКЦ УВД Оренбургской области, из которой следует, что некоторые подписи из подписей в подписных листах собранных в поддержку кандидата Сидорова А.Г., подлежащих проверке, вероятно, выполнены одним лицом.
Согласно ч. 3 ст. 65 Закона Оренбургской области – в соответствии с Федеральным законом регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии муниципального образования, зарегистрированного кандидата в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, предусмотренным пунктом 22 статьи 28 настоящего Закона.
Определением суда от 03.09.2010 года гражданские дела по данным заявлениям объединены судом в одно производство.
Корниенко В.В. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, с участием его представителя Черемисина И.И., суд в соответствие ст. 260.1 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие Корниенко В.В.
Представители заинтересованного лица Сидорова А.Г. Литвиновский В.М. и Новик Т.С. с доводами приведённых заявлений не согласились.
В судебное заседание также не явился Сидоров А.Г., был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель заявителя Корниенко В.В., а также представители Территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области Филь Ю.В. и Нальвадов А.Ю. заявления поддержали.
Решением суда заявления были удовлетворены, признано незаконным и отменено решение № 51 Территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области от 24.08.2010 года о регистрации Сидорова А.Г. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области.
С решением суда не согласен Сидоров А.Г, который в кассационной жалобе просит решение отменить, заявления оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., представителя заинтересованного лица – Литвиновского В.М., действующего по доверенности от 03.09.2010 года, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя заявителя Черемисина И.И., действующего по доверенности от 06.09.2010 года, представителей Территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области Филь Ю.В. и Нальвадова А.Ю., действующего по доверенности от 03.09.2010 года, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Омельченко Л.В., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В судебном заседании в соответствие с решением №55 территориальной избирательной комиссии Ташлинского района Оренбургской области от 24 августа 2010 года Корниенко В.В. был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области.
В соответствие с п.3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
В соответствие с п.п. «в» п. 7 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года №1153/177 –III-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» недействительными подписями считаются, в частности подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи.
В соответствие с п. 6 ст. 27 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года №1153/177 –III-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» подписные листы должны изготавливаться по формам, установленных в формах 4-5 к настоящему Закону. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес местожительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только от руки. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. При сборе подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидата, выдвинутого избирательным объединением, подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес местожительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом либо уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувших кандидата, которые напротив своей фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. При этом использование карандашей не допускается.
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п.5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому при указании адреса места жительства, должны указываться наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствие с п. 3 ст. 1 Закона Оренбургской области от 12 мая 2004 года №1153/177 –III-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Удовлетворяя заявления, суд в решении указал, что во всех шести представленных Сидоровым А.Г. подписных листах адреса места жительства всех избирателей, поставивший подписи в данных подписных листах не содержат всех сведений, требуемых указанными нормами закона, а так же указанные нарушения имеются и при удостоверении данных подписных листов соответствующими лицами, осуществляющими сбор подписей.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они подробно мотивированы со ссылкой на федеральное и областное законодательство, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, подписными листами, которые суд обозревал в судебном заседании и которые содержат указанные нарушения.
Доводы кассационной жалобы о том, что решение является незаконным, поскольку в законе предусмотрено в подписном листе ставить адрес местожительства, указанный в паспорте, а во всех паспортах в главе регистрации пишется только название населенного пункта, улица и номер дома основаны на неправильном толковании закона.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 06 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Сидорова Александра Георгиевича - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: