Судья Бабина Г.В. Дело № 33-5574/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Капустиной Н.И.,
судей областного суда Хакимовой О.В.,
Кужабаева М.Д.,
при секретаре Сапрыкиной М.С.,
рассмотрела 13 октября 2010 года в городе Оренбурге в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе заявителя Гулам Х.Х. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 18 июня 2010 года по заявлению Гулам Х.Х. о признании решения УФМС по Оренбургской области от 29 июня 2009 года об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации незаконным, об обязании восстановить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Капустиной Н.И., объяснения представителя заинтересованного лица УФМС по Оренбургской области Мухортова В.А., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Гражданка Афганистана Гулам Х.Х. обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Оренбургской области от 29 июня 2009 года, которым было аннулировано выданное ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на три года, которое она получила 24.11.2006 г. В обоснование своих требований указала, что в период проживания в России вступила в брак с гражданином РФ С.И.М.. В 2007 г. у них родился сын С.И.И.. В декабре 2007 г. она выехала в Афганистан по семейным обстоятельствам, там тяжело заболела, длительное время находилась на лечении и вернулась в Россию только в мае 2009 года.
В июле 2009 года она обращалась в УФМС по Оренбургской области за получением вида на жительство, но ей разъяснили, что она нарушила Закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и обязана выехать из РФ в течение 15 дней. 27.10.2009 г. в ее паспорт был поставлен штамп об аннулировании разрешения на временное проживание, 03.11.2009 г. ей выдана транзитная виза на выезд одной из России в срок до 13.11.2009 г. Имея проблемы со здоровьем и семью в г. Оренбурге, больного мужа, малолетнего ребенка, не имея жилья и родственников в Афганистане, она не может выехать из России. Её принудительный выезд влечет вмешательство в личную и семейную жизнь, нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка, гражданина России. Просила решение УФМС от 29.06.2009 г. признать незаконным, обязать УФМС РФ по Оренбургской области отменить указанное решение.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.12.2009 г. заявление Гулам Х.Х. удовлетворено. Дополнительным решением суда от 30.12.2009 г. ей восстановлен срок для обращения в суд с заявлением об обжаловании решения УФМС РФ по Оренбургской области от 29.06.2009 г.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 07.04.2010 г. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.12.2009 г. и дополнительное решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30.12.2009 г. отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела заявитель, в лице представителя Чабановой Е.А., действующей на основании доверенности, уточнила требования. В судебном заседании просила восстановить срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС по Оренбургской области от 29.06.2009 г., признать решение УФМС по Оренбургской области от 29.06.2009 г. об аннулировании разрешения на временное проживание Гулам Х.Х. незаконным, обязать восстановить Гулам Х.Х. разрешение на временное проживание на территории РФ сроком на три года. Дополнительно указала, что с решением УФМС по Оренбургской области 29.06.2009 г. Гулам Х.Х. была ознакомлена под роспись только 27.10.2009 г. Находясь в Афганистане, Гулам Х.Х. не имела намерения там оставаться, ее задержка была вызвана болезнью и отсутствием денег. Она вернулась в Россию в мае 2009 года с целью дальнейшего проживания в РФ, оформления вида на жительство и получения гражданства РФ. С 23.10.2009 г. по 01.12.2009 г. она находилась на амбулаторном лечении в отделении ***, поэтому с заявлением об оспаривании решения УФМС по Оренбургской области от 29.06.2009 г. обратилась 09.11.2009 г. через своего представителя по доверенности.
Суд постановил оспариваемое решение. В кассационной жалобе Гулам Х.Х. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение постановлено с нарушением норм российского законодательства и международных норм права.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что гражданке Афганистана Гулам Х.Х. в установленном порядке 24 ноября 2006 года было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации на срок до 24.11.2009 года.
16 декабря 2007 года Гулам Х.Х. выехала с территории Российской Федерации в Афганистан и прибыла обратно 11 мая 2009 года.
Объяснения Гулам Х.Х. о том, что в Афганистане она тяжело заболела, находилась на лечении в больнице Эстеклал в течение 8 месяцев, подтверждено справкой, выданной 10.05.2009 года Международным отделом больницы Эстеклал и заверенной доктором Н.А..
Тот факт, что Гулам Х.Х на территории Российской Федерации с 2007 года лечилась в *** и нуждается в дальнейшем лечении, подтверждено выписками из истории болезни ***, выданными 18.06.2009 года, 20.04.2010 года и подписанными заведующим отделением Д.Г.И.
Из представленных документов также следует, что Гулам Х.Х. с мая 2007 года состоит в зарегистрированном браке с С.И.М., у них имеется сын И. родившийся 02.06.2007 года в г. Оренбурге, а также дочери С. и Т., родившиеся 8 апреля 2010 года в г. Оренбурге. Ее муж и трое малолетних детей являются гражданами Российской Федерации.
Согласно решению УФМС России по Оренбургской области от 29.06.2009 года, разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации гражданки Афганистана Гулам Х.Х. аннулировано на основании п. 11 ст. 7 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что Гулам Х.Х. отсутствовала на территории Российской Федерации более 6 месяцев. В решении указано, что Гулам Х.Х. в браке не состоит, о том, что на момент принятия решения она имела малолетнего ребенка в решении также не указано.
Суд, постановляя оспариваемое решение, исходил из того, что Гулам Х.Х. отсутствовала на территории Российской Федерации 1 год 11 месяцев и этот факт в силу подпункта 11 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет аннулирование ранее выданного ей разрешения на временное проживание.
Однако, вывод суда о том, что факт отсутствия Гулам Х.Х. на территории Российской Федерации более шести месяцев является безусловным основанием для аннулирования ранее выданного ей разрешения на временное проживание не соответствует нормам российского законодательства и международного права.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливая в ст. 7 основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, не указывает в императивной форме на то, что любое из перечисленных оснований безусловно влечет аннулирование временного разрешения, следовательно, названный закон не исключает того, что правоприменительные органы и суды должны учитывать все заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Отсутствие Гулам Х.Х. на территории Российской Федерации более шести месяцев было вызвано, прежде всего, тем, что она заболела и находилась на лечении в течение 8 месяцев. Это обстоятельство заслуживает внимания, но не было учтено УФМС России по Оренбургской области при принятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание.
Аннулирование временного разрешения предполагает необходимость выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации в установленный срок, а в случае невыполнения этого предписания – депортации этого лица из Российской Федерации
Применение таких мер в отношении Гулам Х.Х. приведет к нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно позиции, сформулированной Европейским Судом по правам человека в Постановлении по делу «Лю и Лю против Российской Федерации» от 06 декабря 2007 года, выдворение лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может составлять вмешательство в право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции.
На момент принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание у Гулам Х.Х. на территории Российской Федерации проживали муж и малолетний ребенок. В апреле 2010 года Гулам Х.Х. родила еще двоих детей. Аннулирование разрешения на временное проживание приведет к разлучению матери и малолетних детей и будет являться неоправданным вмешательством в право на уважение семейной жизни.
Учитывая изложенное, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 июня 2010 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФМС России по Оренбургской области от 29.06.2009 года об аннулировании разрешения на временное проживания на территории Российской Федерации гражданки Афганистана Гулам Х.Х. с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 18 июня 2010 года в части отказа в удовлетворении заявления Гулам Х.Х. о признании незаконным решения УФМС России по Оренбургской области от 29 июня 2009 года об аннулировании разрешения на временное проживание Гулам Х.Х. на территории Российской Федерации отменить, принять новое решение.
Заявление Гулам Х.Х. удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области от 29 июня 2009 года об аннулировании разрешения на временное проживание Гулам Х.Х. на территории Российской Федерации, обязать восстановить разрешение Гулам Х.Х. на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи