Судья Цинк Л.А. дело № 33-775-2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Оренбург 09 февраля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Петерс И.А., судей Федотовой Л.Б., Долгополовой Н.Н., с участием прокурора Омельченко Л.В., при секретаре Плотниковой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Архирейского С.А., Иванова В.В. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2010 года по делу по заявлению Архирейского С.А., Иванова В.В. о признании недействительными итогов голосования и результатов выборов главы муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области по единому избирательному округу и результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области второго созыва по четырехмандатному избирательному округу № 13,
У С Т А Н О В И Л А:
Архирейский С.А., Иванов В.В. обратились в суд с заявлениями о признании недействительными итогов голосования и результатов выборов, пояснив в обоснование заявленных требований следующее.
10.10.2010 года в муниципальном образовании Искринский сельсовет проходили выборы главы МО Искринский сельсовет, депутатов Совета депутатов МО Искринский сельсовет и депутатов Совета депутатов МО Абдулинский район. В ходе проведения голосования участковыми избирательными комиссиями № 20 и № 21 были допущены существенные нарушения Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В нарушение ст. 64 указанного закона избиратели населенных пунктов Аркаевка, Новотроевка, Черемушки, Чемизлы, Яковлевка Абдулинского района были извещены, что будут голосовать в своих населенных пунктах или по домам, тогда как помещение для голосования располагалось в с. Искра Абдулинского района. В результате чего 200 избирателей заполняли бюллетени без специально оборудованной кабины при полном контроле над ними членов участковой избирательной комиссии. В нарушение ст. 66 закона, которая регламентирует порядок голосования вне помещения для голосования, для чего необходимо заявление избирателей, которые регистрируются в специальном реестре, ни одного заявления или устного обращения об этом не было, реестр не заводился. На избирательном участке № 20 курсировали две урны по шести населенным пунктам по графику и маршруту, известному только председателю участковой избирательной комиссии. Причины голосования вне помещения не указывались избирателями. Члены участковой избирательной комиссии не расписывались в получении бюллетеней. Брали бюллетени на свое усмотрение. В самом помещении для голосования бюллетени закончились. Избиратели ждали, когда председатель УИК их подвезет. Некоторые, не дождавшись бюллетеней, уехали, не проголосовав. Не была соблюдена тайна голосования. Заинтересованные в избрании кандидата Т.В. лица в момент голосования избирателя подходили и проверяли, куда поставлен знак, куда всем его следует ставить. Голосование по домам проходило выборочно. Там, где высказывалось намерение проголосовать за другого кандидата (не Т.В.), туда комиссия не заходила. Доверенные лица, наблюдатели не были обеспечены равными возможностями с членами комиссии.
Нарушена также ст. 67 закона, регламентирующая составление протокола об итогах голосования. В протоколе УИК № 20 отсутствуют сведения о количестве бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования; сведения о количестве бюллетеней в переносных ящиках для голосования, в стационарных ящиках для голосования.
Поскольку протоколы УИК № 20 были сфальсифицированы, то и решение территориальной избирательной комиссии Абдулинского района об установлении результатов выборов не может быть законным.
Кроме того, представители главы МО Искринский сельсовет Т.В. подкупали избирателей (раздавали деньги, водку). Глава МО Искринский сельсовет Т.В. использовала преимущества должностного положения. В день голосования на нее вынужденно работали работники муниципальных предприятий, члены комиссии.
На основании изложенного просили признать недействительными итоги голосования и результаты выборов главы муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области по единому избирательному округу от 10.10.2010 г.; признать недействительными итоги голосования и результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области второго созыва по четырехмандатному избирательному округу № 13; восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права.
Заявитель Архирейский С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
В судебное заседание заявитель Иванов В.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Иванова В.В. – Шаталин Д.В., действующий на основании доверенности от 29.07.2010 года, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель Территориальной избирательной комиссии МО Абдулинский район Галимов А.А., заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.
Помощник Абдулинского межрайонного прокурора Страшников О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, поскольку выявленные нарушения позволяют установить действительную волю избирателей.
Суд постановил решение, которым отказал Архирейскому С.А. и Иванову В.В. в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Архирейский С.А. и Иванов В.В. просят отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., заявителя Архирейского С.А., представителя заявителя Иванова В.В. – Арсеньева С.В., действующего по доверенности, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя администрации МО «Тоцкий район» - Кирееву Л.И., действующую по доверенности от 15.07.2008 года, просившую решение суда оставить в силе, прокурора Омельченко Л.В., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
10.10.2010 года состоялись выборы главы МО сельское поселение Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области и выборы депутатов Совета депутатов МО Искринский сельсовет Абдулинского района Оренбургской области.
Решениями территориальной комиссии Абдулинского района от 11.10.2010 года № 11/1 и № 8/1 выборы признаны состоявшимися, действительными и установлены результаты выборов.
Постановлением администрации МО Абдулинский район Оренбургской области № 878-п от 17.08.2010 года избирательный участок № 20 образован из 6 населенных пунктов: с. Новтотроевка, пос. Искра, пос. Черемушки, д. Чемизла, д. Аркаевка, с. Яковлевка. Местом нахождения помещения голосования определено здание сельского Дома культуры пос. Искра; избирательный участок № 21 составляет пос. Венера с указанными в постановлении улицами. Местом нахождения помещения для голосования определено здание магазина по ул. Совхозная, д. 6А.
Судом установлено, что голосование на избирательном участке № 20 проводилось с нарушением требований действующего законодательства. Голосование проводилось с использованием четырех урн: одной стационарной, расположенной в помещении для голосования, и трех переносных. Голосование в пос. Черемуши и д. Чемизла проходило по домам избирателей. Голосование в с. Новотроевка, д. Аркаевка, с. Яковлевка проходило сначала в помещениях клубов, а затем по домам.
При этом заявлений от избирателей о досрочном голосовании либо голосовании вне помещения для голосования от избирателей в УИК не поступало.
Нарушены также требования, предъявляемые к подсчету голосов о том, что в первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. А затем вскрываются стационарные ящики для голосования. Подсчет согласно показаниям свидетелей производился со вскрытием одновременно всех ящиков.
Суд первой инстанции, отказывая заявителям в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что выявленные нарушения порядка голосования и подсчета голосов позволяют выявить действительную волю избирателей и не подвергают сомнению общие результаты голосования, в связи с чем отсутствуют основания для отмены решения Территориальной избирательной комиссии Абдулинского района об установлении итогов выборов.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с п. 17 ст. 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.
Согласно п. 12 ст. 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд преждевременно сделал вывод о том, что выявленные нарушения порядка голосования и подсчета голосов позволяют выявить действительную волю избирателей, поскольку судом не устанавливался сам порядок подсчета бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования и в стационарных ящиках, а также соответствие количества проголосовавших избирателей количеству бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования.
Таким образом, решение суда не может быть признано правильным и оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями норм материального права.
Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения норм материального права, правильно определить юридически значимые по делу обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства в обоснование своих доводов и возражений, в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с законом вынести решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 360-366 ГПК РФ судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2010 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи: