Судья: Чарикова Т.Н. Дело № 33-275/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Жуковой Н.В., Белинской С.В.,
при секретаре Ваулиной А.В.,
с участием прокурора Омельченко Л.В.,
рассмотрев 26 января 2011 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Козина Н.Н. на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 7 декабря 2010 года по гражданскому делу по его заявлению о внесении изменений в протокол о результатах выборов и отмене решения об итогах голосования в представительный орган местного самоуправления,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав Козина Н.Н., его представителя Жеребцова И.Н., действующего на основании доверенности от 21 января 2011 года, просивших решение суда отменить, прокурора Омельченко Л.В., полагавшую необходимым кассационную жалобу удовлетворить, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,
установила:
Козин Н.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения окружной избирательной комиссии МО «Переволоцкий район» Оренбургской области от 12 октября 2010 года об итогах выборов депутатов Совета депутатов МО «Сеннинский сельский совет» Переволоцкого района Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 4 недействительным, возложении обязанности на окружную избирательную комиссию провести повторный подсчёт голосов по итогам голосования на выборах депутатов Совета депутатов МО «Сеннинский сельский совет» по одномандатному избирательному округу № 4.
В обоснование своих требований заявитель указал, что 10 октября 2010 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов МО «Сеннинский сельский совет» Переволоцкого района Оренбургской области. Он участвовал в них в качестве кандидата в депутаты. После подсчета голосов 10 октября 2010 года участковая избирательная комиссия объявила, что избранным депутатом по одномандатному избирательному округу № 4 является он, поскольку за него подано 9 голосов. За других кандидатов голоса распределись следующим образом: Ильченко И.В. – 8 голосов; О. – 2 голоса, Н. – 0 голосов. При этом недействительными были признаны два бюллетеня. Однако, впоследствии участковая избирательная комиссия переписала протокол, и Ильченко И.В. дописали один голос. Считает, что новый протокол был составлен неправильно, ввиду чего, в окружной избирательной комиссии его не приняли, и 13 октября 2010 года всех кандидатов приглашали в п.Переволоцкий на заседание окружной избирательной комиссии, где её председатель огласил результаты выборов, назвав в числе избранных и его. Впоследующем 21 октября 2010 года он случайно узнал, что избранным кандидатом признана Ильченко И.В., поскольку один из бюллетеней с голосом в её пользу признан действительным. Полагает, что указанные действия участковой и окружной избирательной комиссий являются незаконными и нарушили его право быть избранным в представительный орган местного самоуправления. Фактически под давлением Ильченко И.В., которая является главой администрации Сельсовета, результаты выборов были подтасованы. В бюллетене, признанном действительным, проставлен непонятный знак, который поставлен не в квадрате, что не позволяет считать бюллетень действительным. В нарушение закона решение о действительности бюллетеня принято через несколько дней после дня голосования. Считает, что указанные нарушения, в совокупности с остальными (протокол окружной избирательной комиссии от 12 октября 2010 года не подписан всеми членами), не позволяют считать протокол об итогах голосования действительным. Поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 86 названного Закона решение окружной избирательной комиссии об итогах голосования подлежит отмене, а подсчет голосов должен быть проведен повторно.
В ходе рассмотрения дела Козин Н.Н. свои требования уточнил и просил признать избирательный бюллетень по одномандатному избирательному округу № 4 от 10 октября 2010 года с отметкой напротив фамилии кандидата Ильченко И.В. недействительным; признать избирательный бюллетень по одномандатному избирательному округу № 4 от 10 октября 2010 года с двумя отметками в квадратиках напротив фамилий кандидатов Козина Н.Н. и О. действительным в пользу кандидата Козина Н.Н.; признать повторный протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 4 избирательного участка № 1357 от 10 декабря 2010 года недействительным; признать решение окружной избирательной комиссии МО «Переволоцкий район» Оренбургской области от 12 октября 2010 года о результатах выборов депутатов Совета депутатов МО «Сенинский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 4 недействительным; обязать окружную избирательную комиссию МО «Переволоцкий район» Оренбургской области произвести повторный подсчёт голосов по итогам голосования.
В судебном заседании Козин Н.Н. заявленные требования с учётом уточнений поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель окружной избирательной комиссии МО «Переволоцкий район» Оренбургской области Коннова А.Д., действующая на основании доверенности от 1 ноября 2010 года и Ильченко И.В. в удовлетворении заявления просили отказать.
Решением суда от 7 декабря 2010 года заявление Козина Н.Н. оставлено без удовлетворения.
С таким решением суда Козин Н.Н. не согласен и в своей кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела были допущены нарушения нормы материального и процессуального права.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании следующего.
Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Отказывая в удовлетворении заявления Козина Н.Н. суд указал, что поскольку обратная сторона избирательного бюллетеня с отместкой напротив фамилии Ильченко И.В. содержит запись о признании его действительным, а избирательный бюллетень с отметкой в квадратах напротив фамилий О. и Козина Н.Н. признан недействительным, то повторный протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 4 избирательного участка № 1357 от 10 декабря 2010 года и решение окружной избирательной комиссии МО «Переволоцкий район» Оренбургской области от 12 октября 2010 года об итогах выборов депутатов Совета депутатов МО «Сенинский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области по одномандатному избирательному округу № 4 нельзя признать недействительными.
Между тем с таким применением норм материального закона согласиться нельзя.
Согласно ч. 8 ст. 67 Закона Оренбургской области от 5 ноября 2009 года № 3209\719-IV-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области» голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор.
В силу ч. 15 ст. 71 указанного Закона недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в которых отметки проставлены более чем в одном указанном квадрате. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на обратной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью избирательной комиссии.
По смыслу указанных норм, процедура признания бюллетеня действительным путём проставления на его обратной стороне записи о причинах признания его действительным применяется только в отношении бюллетеней, в действительности которых имеются сомнения. Проставление участковой избирательной комиссией на обратной стороне недействительного бюллетеня указанной надписи само по себе не свидетельствует о его действительности.
Из материалов дела следует, что 10 октября 2010 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов МО «Сенинский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области. Подсчёт голосов и подведение итогов голосования производился участковой избирательной комиссий избирательного участка № 1357, а определение результатов выборов проводилось ТИК Переволоцкого района Оренбургской области, на которую постановлением Избирательной комиссией Оренбургской области от 20 августа 2009 года № 69/378-4 возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Переволоцкого района Оренбургской области, а решением ТИК Переволоцкого района Оренбургской области от 15 июля 2010 года – полномочия окружной избирательной комиссии.
Согласно протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования от 10 октября 2010 года 2 избирательных бюллетеня признаны недействительными (л.д. 18).
Впоследующем избирательный бюллетень напротив фамилии Ильченко И.В. признан действительным путём проставления на его обратной стороне соответствующей записи (л.д.16).
Разрешая требования Козина Н.Н. о признании указанного бюллетеня недействительным, судом не учтено, что отметка «+» напротив фамилии Ильченко И.В. проставлена не в квадрате, относящемся к кандидату, а в ином месте.
Данному обстоятельству суд должной правовой оценки не дал, равно как не дал оценки законности решения участковой избирательной комиссии о признании данного бюллетеня действительным.
Между тем указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения дела.
При этом судом верно указано, что избирательный бюллетень, содержащий отметки в квадратах напротив фамилий О. и Козина Н.Н. участковой избирательной комиссией правильно признан недействительным.
Из материалов дела следует, что согласно повторному протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 4 от 10 октября 2010 года за О. подано 2 голоса, за Н. – 0, за Ильченко И.В. – 9, за Козина Н.Н. – 9 (л.д. 19).
Согласно протоколу окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 4 от 10 октября 2010 года избранным депутатом Совета депутатов признан кандидат Ильченко И.В. (л.д. 20-22).
Поскольку итоги голосования по указанному избирательному округу зависят от того, будет ли признан недействительным избирательный бюллетень с отметкой напротив фамилии кандидата Ильченко И.В., то решение суда о законности повторного протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и решения окружной избирательной комиссии о результатах выборов является преждевременным.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
В соответствии с пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить материальный закон, подлежащий применению, дать надлежащую оценку избирательному бюллетеню с отметкой напротив фамилии кандидата Ильченко И.В., правомерности проставленной на его обратной стороне записи, и решению участковой избирательной комиссии о признании данного бюллетеня действительным, исследовать представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и разрешить требования Козина Н.Н. в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 360,361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 7 декабря 2010 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: