33-815-2011 Донцова Ю.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х., судей областного суда Булгаковой М.В., Кисловой Е.А. с участием прокурора Толмача А.В. при секретаре Баловневой О.А. 09 февраля 2010 года в открытом судебном заседании по докладу Сайтбурхановой Р.Х. рассмотрела дело по кассационной жалобе на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 07 декабря 2010 года по иску прокурора города Оренбурга в интересах Холоповой А.П. к администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа администрации г.Оренбурга в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Заслушав доклад, объяснения представителя администрации г. Оренбурга Крюковой С.М., поддержавшей доводы жалобы, представителя истицы- Носыревой Л.А., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
прокурор города Оренбурга обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что Холопова А.П. является вдовой участника (инвалида) ВОВ. 04.06.2010г. Холопова А.П.обратилась в Управление жилищной политики администрации г.Оренбурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ», представила соответствующие документы. Комиссией по жилищным вопросам при главе г.Оренбурга заявление Холоповой А.П. было рассмотрено 28.07.2010г., Холоповой А.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
В квартире <адрес>, в которой зарегистрирована и проживает Холопова А.П., кроме нее зарегистрирована Б.И.А. (внучка), которая фактически проживает с мужем и дочерью в квартире <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве долевой собственности мужу и дочери Б.И.А., т.е. правнучке и мужу внучки Холоповой А.П. Администрация г.Оренбурга пришла к выводу, что при суммировании общей площади жилых помещений в двух квартирах Холопова А.П. обеспечена нормой жилого помещения на одного человека.
Истец просил суд признать отказ администрации г.Оренбурга в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Холоповой А.П. по категории «члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ», незаконным; обязать администрацию г.Оренбурга устранить нарушения жилищного законодательства путем включения Холоповой А.П., <данные изъяты> в списки граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Холопова А.П., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представители Холоповой А.П. – Аникеев Д.А. и Носырева Л.А. в судебном заседании требования прокурора поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Носырева Л.А. пояснила, что ее бабушка Холопова А.П. на протяжении 30 лет состоит на учете на получении жилья. В квартире <адрес> Холопова А.П. проживает с 1977 года. Данная квартира выделялась на 4-х человек, в настоящее время в ней проживает она, Холопова А.П., Н.А.В., каждый ведет свое хозяйство, у всех свои доходы, общих денег у них нет.
Представитель администрации г.Оренбурга Малышева Т.С. иск не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать.
Решением суда иск прокурор удовлетворен.
Суд постановил: признать отказ администрации города Оренбурга в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Холоповой А.П. по категории «члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ», изложенный в п.7.2.1 приложения к постановлению администрации г.Оренбурга от 26.08.2010г. №6081-п «Об утверждении протокола №15 заседания комиссии по жилищным вопросам при главе города Оренбурга от 28.07.2010г.» – незаконным. Обязать администрацию г.Оренбурга включить в списки граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ Холопову А.П., 07.11.1916 года рождения.
С указанным решением не согласна администрация г.Оренбурга, в кассационном представлении она просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», мерами социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших)инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно справки УСЗН Дзержинского района г.Оренбурга № 684 от 15.04.2010 года Холопова А.П. является вдовой участника (инвалида) ВОВ.
04.06.2010 года Холопова А.П.обратилась в Управление жилищной политики администрации г.Оренбурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ».
Данное заявление Холоповой А.П. было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга 28.07.2010 г., принято решение об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Признавая незаконным отказ администрации г. Оренбурга в принятии на учет Холопову А.П. в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд сослался на то, что Холопова А.П. не является членом семьи Н.А.В. и Б.И.В., в связи с чем, при определении уровня обеспеченности Холоповой А.И. ответчик незаконно применил ч.2 ст. 51 ЖК РФ, суммировав площади жилых помещений по <адрес>.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
Согласно ч.4. ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилом помещении.
Как следует из материалов дела Холопова А.П. при подаче заявления о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не представила документы, свидетельствующие о том, что она не является членом семьи зарегистрированных совместно с ней лиц. Между тем, учитывая, что принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, обязанность по доказыванию права быть принятым на такой учет возложена на заявителя.
Орган, осуществляющий принятие на учет принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных в соответствии с ч.4 ст. 52 ЖК РФ документов (ч.5 ст. 52 ЖК РФ).
Таким образом, в компетенцию администрации г. Оренбурга при решении вопроса о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет, не входит решение вопроса о том, кто является членами семьи, а кто нет из зарегистрированных в жилом помещении совместно с заявителем лиц.
В силу п.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из справки ЗАО «Техинформкомпания» от 02.06.2010 года, следует, что в квартире <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м. зарегистрированы: основной квартиросъемщик Н.А.В. (зять Холоповой А.П.); теща Холопова А.П.; дочь Б.И.А. (внучка Холоповой А.П.); дочь Н.Л.А. (внучка Холоповой А.П.).
Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 22.10.2007г. Б.Н.В.– мужу Б.И.В. (брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ) и Б.Е.В. на праве собственности принадлежит соответственно 5/6 долей и 1\6 доля в трехкомнатной квартире полезной площадью 66 кв.м., жилой площадью 42,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
Постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 г. N119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" на территории города Оренбурга установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13,5 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.
Учитывая, что на каждого проживающего в квартире <адрес> приходится 11,9 кв.м., а также с учетом доли в квартире <адрес>, принадлежащей на праве общей собственности Б.Н.В. и Б.И.В. (приобретена в период брака), Холопова А.П. не является нуждающейся в жилых помещениях, поскольку ее обеспеченность жильем составляет более учетной нормы.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене на основании п.3,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия считает возможным при отмене решения суда вынести новое об отказе в иске.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 07 декабря 2010 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении иска прокурора предъявленного в интересах Холоповой А.П. к администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства путем включения в списки граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны»- отказать. Кассационную жалобу администрации г. Оренбурга удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи: