Судья Донцова Ю.И. дело № 33-936/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 февраля 2011 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х.,
судей областного суда Кисловой Е.А., Хакимовой О.В.,
при секретаре Баловневой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саблиной Т.М. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 ноября 2010 года по иску Саблиной Т.М. к администрации г.Оренбурга о признании постановления администрации г.Оренбурга от 23 июля 2010 года № 5201-п в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
заслушав доклад судьи Кисловой Е.А., объяснения представителей истца Назаровой Л.А., Каратнюк Г.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Казначейской Л.В., просившей жалобу отклонить,
установила:
Саблина Т.М., 1922 года рождения, обратилась в суд с иском к администрации г.Оренбурга, указав, что она является ветераном Великой Отечественной войны (труженик тыла) и вдовой участника Великой Отечественной войны Саблина А.Т., умершего 18 июня 1988 года, получает пенсию потере кормильца. После смерти мужа она проживала одна в частном доме, но в сентябре 1989 года вынуждена была его продать и поселиться в однокомнатной квартире своей дочери Н.Л., где и проживает по настоящее время и зарегистрирована с августа 1989 года. Согласно договору № 1-26922 от 20.04.2001 года на передачу квартиры в собственность граждан собственником данной квартиры является ее дочь - Н.Л. Она, истец, в приватизации квартиры не участвовала.
Постановлением администрации г.Оренбурга от 23.07.2010 года № 5201-п ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
С таким постановлением истец на согласна, поскольку ни разу не обеспечивалась государством ни жильем, ни субсидиями на строительство или приобретение жилья. Ее дочь Н.Л. по состоянию здоровья нуждается в дополнительной жилой площади, т.к. страдает одной из тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на получение дополнительной жилой площади.
Истец просила суд признать постановление администрации г.Оренбурга от 23.07.2010 года № 5201-п «Об утверждении протокола № 13 заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от 30.06.2010 года» в части отказа в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признать ее нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании Саблина Т.М. не участвовала, о месте и времени рассмотрения была извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.
Представители истца Назарова Л.А., Каратнюк Г.А. исковые требования поддержали, представив заявление о возмещении расходов истца на услуги представителя в размере ... руб.
Представитель ответчика - администрации г.Оренбурга Казначейская Л.В. исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме. Пояснила, что Саблина Т.М. при обращении в администрацию справку о состоянии здоровья дочери Н.Л. не приобщала, писала заявление о постановке ее на учет по категории вдовы участника ВОВ, а не ветерана ВОВ, которые имеют иные социальные льготы.
Решением суда в удовлетворении исковых требований Саблиной Т.М. отказано.
В кассационной жалобе Саблина Т.М. просила решение суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Саблина Т.М. зарегистрирована и постоянно проживает в квартире .... В квартиру Саблиной Т.М. была вселена нанимателем – дочерью Н.Л. в качестве члена своей семьи. Данная квартира передана в собственность Н.Л. на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 20.04.2001 года № 1-26922.
Согласно справке ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 17.06.2010 года квартира ..., право пользования которой возникло у истца, однокомнатная, общей площадью -33,3 кв.м., жилой площадью -17,4 кв.м. В квартире зарегистрированы и проживают два человека – истец и ее дочь Н.Л.
Саблина Т.М. 28 июня 2010 года обратилась к начальнику Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по категории вдова участника ВОВ.
Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам № 13 от 30 июня 2010 года в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Саблиной Т.М. рекомендовано отказать в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (л.д. 12).
Такой отказ признан судом законным и обоснованным, со ссылкой на то, что вселение истца в квартиру ... и проживание в ней в качестве члена семьи собственника обусловило возникновение у Саблиной Т.М. равного с собственником права пользования указанным жилым помещением, Саблина Т.М. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы - 16,65 кв.м.
При этом судом правильно применена учетная норма площади жилого помещения в размере 13,5 кв.м. исходя из Постановления Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 г. N 119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", а доводы кассационной жалобы в части необходимости исчисления учетной нормы площади жилого помещения из 36 кв.м общей площади на одного человека не соответствуют требованиям закона.
Однако с остальными выводами суда об отсутствии оснований считать Саблину Т.М. нуждающейся в жилом помещении судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указан в ст. 51 Семейного кодекса РФ.
В частности, ими признаются
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обращаясь с заявлением в администрацию города Оренбурга о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Саблина Т.М. также указала на проживание в жилом помещении с лицом, страдающим тяжелой формой заболевания (л.д. 42).
Справкой врачебной комиссии Областного психоневрологического диспансера от 2 августа 2010 года подтверждено хроническое заболевание у дочери истца Н.Л., совместно проживающей с заявителем, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 14).
Вместе с тем, данное обстоятельство, являющееся самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ, предметом проверки жилищной комиссии не было и решение по нему органом местного самоуправления не принято, данный факт оставлен судом без внимания.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении требований истца Саблиной Т.М. нельзя считать законным и обоснованным.
Тот факт, что справка о заболевании Н.Л. истцом Саблиной Т.М. в администрацию одновременно с заявлением о постановке на учет не предоставлялась, не освобождало уполномоченные органы об обязанности проверить указанные заявителем обстоятельства, поскольку в силу ст. 5 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в случае необходимости уполномоченный орган обязан дополнительно осуществить проверку жилищных условий заявителя.
Учитывая несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, решение подлежит отмене на основании п.3 ч.2 ст. 362 ГПК РФ.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть отмеченные недостатки, правильно определить и выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить сторонам представить дополнительные доказательства и в зависимости от установленных фактов в соответствии с законом разрешить спор.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 ноября 2010 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение, кассационную жалобу Саблиной Т.М. - удовлетворить.
Председательствующий
Судья