Судья Шмидт Л.Н. дело № 33-871/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 февраля 2011 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе
председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х.,
судей областного суда Кисловой Е.А., Хакимовой О.В.,
при секретаре Баловневой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 28 декабря 2010 года по иску Зайковой Н.И. и Зайковой Е.А. к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области о признании недействующим распоряжения, права на приватизацию и возложении обязанности приватизировать квартиру,
установила:
Зайкова Н.И., действующая от своего имени и от имени малолетней дочери Зайковой Е.А., обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области о признании недействующим распоряжения, признании права на приватизацию и возложении обязанности приватизировать квартиру.
В обоснование своих требований указала, что 13 января 2004 года ей и членам её семьи был выдан ордер на право занятия двухкомнатной квартиры, находящейся по адресу: .... В указанной квартире зарегистрированы она и члены её семьи. По семейным обстоятельствам она временно выехала в г. Старый Оскол Белгородской области, где зарегистрирована по месту пребывания. На ее обращение с заявлением к ответчику о приватизации квартиры в п. Комаровский 24 августа 2010 года был получен отказ со ссылкой на то, что квартира является служебной.
Истец считает такой отказ в приватизации неправомерным, нарушающим положения Федерального закона от 04 июля 1991 года № 1541-1. В настоящее время спорная квартира относится к муниципальной собственности ЗАТО Комаровский, статуса служебной не имеет.
Зайкова Н.И. просила суд признать за ней и малолетней Зайковой Е.А. право на приватизацию .... ... ..., обязать ответчика передать указанное жилое помещение в собственность ей и её дочери.
В дальнейшем свои требования уточняла, окончательно просила признать недействующим распоряжение № 2 от 06 января 1993 года администрации п. Домбаровский-3 Ясненского района Оренбургской области «Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет» в части отнесения к разряду служебной ...; признать за ней и малолетней Зайковой Е.А. право на приватизацию .... ... ..., обязать ответчика передать указанное жилое помещение в собственность ей и её дочери.
Решением суда иск Зайковой Н.И. и Зайковой Е.А. удовлетворен. Суд признал недействующим распоряжение № 2 от 6.01.1992 года администрации п. Домбаровский-3 Ясненского района «Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет» в части отнесения .... ... по ... к категории служебной. Признал за Зайковой Н.И. и Зайковой Е.А. право на приватизацию квартиры, находящейся по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ЗАТО Комаровский, .... Обязал администрацию МО ЗАТО Комаровский передать в собственность Зайковой Н.И. и Зайковой Е.А. квартиру, находящуюся по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ЗАТО Комаровский, .... Взыскал с администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский в пользу Зайковой Н.И. расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей.
В кассационной жалобе администрация МО ЗАТО Комаровский Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оно принято с существенным нарушением норм материального закона.
Заслушав доклад судьи Кисловой Е.А., объяснения представителя истца Пономарева Е.Н., просившего жалобу отклонить, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
13.01.2004 года истцу Зайковой Н.И. выдан ордер № 410, по которому она и члены её семьи Зайков А.В., Зайкова Екатерина заселились в ... МО ЗАТО Комаровский (л.д. 11).
Согласно распоряжению от 6.01.1992 года № 2 администрации п. Домбаровский -3 Ясненского района Оренбургской области, данная квартира была отнесена к служебным жилым помещениям, предназначенным для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет в/ч 08307.
Из заявления Зайковой Н.И. от 2.12.2009 года в адрес главы администрации МО ЗАТО Комаровский видно, что она просила передать в собственность в порядке приватизации занимаемое ею жилое помещение по договору социального найма по ул. ...
В ответе администрации МО ЗАТО Комаровский от 24.08.2010 года в приватизации квартиры Зайковой Н.И. отказано со ссылкой на то, что квартира является служебной и приватизации не подлежит.
Удовлетворяя исковые требования Зайковой Н.И., суд в решении указал, что распоряжением Правительства РФ от 10.04.2002 года № 462-р «О передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» в муниципальную собственность ЗАТО Комаровский (Оренбургская область) были переданы объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения в/ч 08307 Вооружённых Сил РФ, расположенных в пос. Комаровский, в том числе жилой дом, расположенный по .... Данная квартира была выделена Зайковой Н.И. по ее заявлению об улучшении жилищных условий, после 2004 года каких –либо документов, определяющих статус жилого помещения как служебное, не имеется.
С учетом этого судом сделан вывод о том, что спорная квартира утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, вследствие чего истец Зайкова Н.И. и ее дочь, занимающие указанную квартиру, вправе приобрести ее в собственность в силу ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Вместе с тем, с такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.
Согласно ст. 4 Федерального закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно п.1,2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения… Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии с пунктами 1, 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, утвержденного постановлением Правительства России от 17 декабря 2002 г. N 897, под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел, которые в связи с характером исполнения служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него (п. 1).
В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса РСФСР и статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Вселение граждан в жилые помещения до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации осуществлялось нанимателем в порядке, установленном статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно пунктам 35 - 37 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984г. N335 (далее - Примерные правила), в домах муниципального жилищного фонда жилые помещения предоставлялись гражданам по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Приходя к выводу о предоставлении Зайковой Н.И. спорной квартиры на условиях социального найма, суд не установил, имелось ли такое решение органа местного самоуправления, документы об этом в материалах дела отсутствуют. Не установлена дата фактического заселения Зайковой Н.И. в спорную квартиру, противоречия в дате выдачи Зайковой Н.И. ордера (2004 год) и дате составления договора социального найма квартиры (2003 год, т.е. еще до выдачи ордера), не устранены. Судом не дана оценка доводам ответчика о заселении Зайковой Н.И. в спорное жилое помещение как в служебное в связи с характером трудовых отношений между ней и администрацией ЗАТО Комаровский.
Принимая решение о признании распоряжения № 2 от 06.01.1992 года администрации п. Домбаровский-3 Ясненского района ««Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет» в части отнесения ... ... к категории служебной, суд не установил, каким образом данное распоряжение нарушает права и законные интересы истцов.
Учитывая, что судом неправильно определены и не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда подлежит отмене на основании ст. 362 ч.2 п.1 ГПК РФ.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть отмеченные недостатки, правильно определить и выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить сторонам представить дополнительные доказательства и в зависимости от установленных фактов в соответствии с законом разрешить спор.
Руководствуясь ст.ст. 360, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 28 декабря 2010 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение, кассационную жалобу администрации МО ЗАТО Комаровский Оренбургской области - удовлетворить.
Председательствующий
Судья