Судья: Шейко А.В. Дело № 33-1197/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Солопьева В.И.,
при секретаре Баловневой О.А.,
с участием прокурора Омельченко Л.В.,
рассмотрев 2 марта 2011 года в открытом судебном заседании кассационное представление участвующего в деле прокурора Юнусова Д.И. на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 17 декабря 2010 года по гражданскому делу по иску исполняющего обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к ФБУ «Колония-поселение № 14» УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав прокурора Омельченко Л.В., просившую решение суда отменить, представителей ФБУ КП-14 УФСИН России по Оренбургской области Хасанову О.Р. и Кусаева А.Е., просивших решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы кассационного представления,
установила:
Исполняющий обязанности Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФБУ «Колония-поселение-14» УФСИН России по Оренбургской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не принятии мер по соблюдению установленных действующим законодательством требований пожарной безопасности в ФБУ «Колония-поселение-14». В своем заявлении прокурор указал, что на дверях производственных и складских помещений отсутствуют надписи категорий по взрывоопасной и пожарной опасности и классы зоны, на административных, производственных, жилых, складских зданиях отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, допускается применение просроченных и неисправных огнетушителей, отсутствуют сведения о последней перезарядки уполномоченной на это организацией, имеющиеся огнетушители не пронумерованы и не составлены паспорта по установленной форме, допускается использование самодельных электронагревательных приборов (электроплит с открытой спиралью, кипятильников и др.), пожарный рукав не присоединен к крану и стволу, допускается прокладка силовых электрических кабелей над и под сгораемой конструкцией кровли зданий, схемы эвакуации людей из здания общежития не соответствуют требованиям Правил пожарной безопасности. В административном здании учреждения допускается применение электрической проводки с нарушениями требований ПУЭ, здание не укомплектовано огнетушителями согласно установленных норм, двери эвакуационных выходов открываются не по ходу эвакуации людей, допускается размещение бытовых помещений под лестничной клеткой. Жилое здание не укомплектовано огнетушителями согласно норм, допускается ограничение свободного открывания дверей эвакуационных запасных выходов, внутренний противопожарный водопровод не окрашен, допускается эксплуатация электрической проводки с нарушением требований ПУЭ. В зданиях складов отсутствуют колпаки рассеиватели на лампах освещения, в распределительных коробках допускается применение скруток, распределительные коробки используются открытыми.
В связи с этим прокурор просил обязать ФБУ КП-14 УФСИН России по Оренбургской области устранить все имеющиеся нарушения и выполнить необходимые действия, направленные на соблюдение установленных действующим законодательством требований пожарной безопасности.
В обоснование своих требований прокурор указал, что нарушения требований пожарной безопасности в ФБУ КП-14 УФИН России по Оренбургской области выявлены проверкой, проведённой в период с 30 сентября 2010 года по 5 октября 2010 года. Допущенные нарушения не согласуются с правилами, установленными в пунктах 33, 40, 52, 57, 59, 60, 91, 108 ППБ 01-03, а также в пункте 8.9 СНиП 21-01-97*. Ранее в адрес начальника ФБУ КП-14 УФСИН России по Оренбургской области выносилось представление об устранении допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявление поддержал в полном объёме и просил его удовлетворить.
Представители ФБУ КП-14 УФСИН России по Оренбургской области Хасанова О.Р. и Кусаев А.Е. возражали против удовлетворения иска.
Решением суда от 17 декабря 2010 года в удовлетворении иска отказано.
С таким решением суда не согласен участвующий в деле прокурор Юнусов Д.И., который в своём кассационном представлении просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права.
Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу пункта 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313, руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе, их вторичных проявлений.
Требования пожарной безопасности, установленные, в том числе пунктах 33, 40, 52, 57, 59, 60, 91, 108 ППБ 01-03, а также пункте 8.9 СНиП 21-01-97*, обязательны для применения и исполнения руководителями организаций.
25 февраля 2009 года в адрес начальника ФБУ КП-14 УФСИН по Оренбургской области Шишкина Е.С. Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области вынесено представление № 17-1-2009-47 о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности по результатам проверки, в ходе которой выявлено, что в зданиях учреждения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, здания не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), двери электрощитовых, производственных и складских помещений выполнены не противопожарными материалами.
Проведённой ОГПН по г.Оренбургу в период с 30 сентября 2010 года по 5 октября 2010 года проверкой выявлено, что на дверях производственных и складских помещений отсутствуют надписи категорий по взрывоопасной и пожарной опасности и классы зоны ПУЭ, на административных, производственных, жилых, складских зданиях отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, допускается применение просроченных и неисправных огнетушителей, отсутствуют сведения о последней перезарядки уполномоченной на это организацией, имеющиеся огнетушители не пронумерованы и не составлены паспорта по установленной форме, допускается использование самодельных электронагревательных приборов (электроплит с открытой спиралью, кипятильников и др.), пожарный рукав не присоединен к крану и стволу, допускается прокладка силовых электрических кабелей над и под сгораемой конструкцией кровли зданий, схемы эвакуации людей из здания общежития не соответствуют требованиям Правил пожарной безопасности. В административном здании учреждения допускается применение электрической проводки с нарушениями требований ПУЭ, здание не укомплектовано огнетушителями согласно норм, двери эвакуационных выходов открываются не по ходу эвакуации людей, допускается размещение бытовых помещений под лестничной клеткой. Жилое здание не укомплектовано огнетушителями согласно норм, допускается ограничение свободного открывания дверей эвакуационных запасных выходов, внутренний противопожарный водопровод не окрашен, допускается эксплуатация электрической проводки с нарушением установленных требований. В зданиях складов отсутствуют колпаки рассеиватели на лампах освещения, в распределительных коробках допускается применение скруток, распределительные коробки используются открытыми.
Однако, на основании акта пожарно-технической комиссии по проверки противопожарного состояния ФБУ КП-14 от 14 декабря 2010 года судом установлено, что все указанные недостатки были устранены, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора.
Доводы кассационного представления о том, что представленный акт не может являться объективным, основаны на переоценке доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.
В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с решением суда об отказе в удовлетворении иска прокурора.
Также являются необоснованными доводы о том, что на момент рассмотрения дела не все недостатки были устранены. В частности, территория учреждения не обеспечена потивопожарным водоснабжением от пожарных гидрантов на водопроводной сети (п. 2.11 СНиП 2.04.02-84*), помещение котельной и складское помещение не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97*). В административно-бытовом комплексе зазор между лестничными маршами менее 75 мм ( п. 8.9 СНиП 21-01-97*), люк выхода на кровлю выполнен не противопожарным (п. 8.4 СНиП 21-01-97*), отсутствуют двери, отделяющие коридоры от лестничных клеток с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 6.18* СНиП 21-01-97*), предел огнестойкости металлических конструкций лестничных маршей выполнен менее R60 (п. 5.18* таблица 4* СНиП 21-01-97*). В жилых секциях - помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре (п. 14 НПБ 110-03, п. 6 таблица 2 НПБ 104-03), поскольку на эти нарушения прокурор в своем заявлении не указывал, они не являлись предметом судебного разбирательства, т.к. установлены только по состоянию на 25 февраля 2011 года.
Также не является основанием для отмены решения суда то обстоятельство, что на 25 февраля 2011 года в ФБУ КП-14 УФСИН России по Оренбургской области имелись нарушения п. 2.1.21 ПУЭ - соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей осуществляется методом скрутки, поскольку истцом не представлены доказательств, что данное нарушение не было устранено и имело место на момент постановления оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационного представления прокурора не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 17 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационное представление участвующего в деле прокурора Юнусова Д.И. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: