Судья: Селютина И.Ф. Дело № 33-2281/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Жуковой Н.В.,
при секретаре Ваулиной А.В.,
рассмотрев 6 апреля 2011 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Коробкова Н.М. - Муллагалеевой Л.Р. на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 2 февраля 2011 года по гражданскому делу по иску Коробкова Н.М. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя Коробкова Н.М. - Муллагалееву Л.Р., действующую на основании доверенности от 16 декабря 2010 года, просившую решение суда отменить, представителя УФМС по Оренбургской области Новикова В.Г., действующего на основании доверенности от 18 января 2011 года 1-2/183, просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,
установила:
Коробков Н.М. обратился в суд с заявлением о признании действий УФМС по Оренбургской области необоснованными и противоречащими международным обязательствам Российской Федерации и действующему законодательству, об отмене решения об отказе ему в удовлетворении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации, указывая, что является гражданином Кыргызской Республики. 2 августа 2010 года он обратился в отделение УФМС по Оренбургской области в г.Бузулуке с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации и сдал весь пакет необходимых документов на получение гражданства в упрощенном порядке. После проверки документы были приняты к производству. Считает, что поскольку он родился на территории Кыргызской Республики, постоянно проживал и до настоящего времени проживает на территории данного государства, с момента своего рождения являлся гражданином СССР и одновременно гражданином Кыргызской ССР, то имеет право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке в силу двух юридически значимых обстоятельств: факта рождения на территории Кыргызской ССР и факта проживания с момента рождения и по настоящее время.
Однако, в установленный 3-х месячный срок его заявление не было рассмотрено и только 7 декабря 2010 года он получил письменное сообщение (исх.№ 116319 от 2 декабря 2010 года) из отдела УФМС в г.Бузулуке о том, что ему в приёме в гражданство Российской Федерации отказано. При личном обращении сотрудниками УФМС в г.Бузулуке ему было разъяснено, что причиной отказа явилось ненадлежащее оформление справки с места жительства на территории Кыргызской Республики, с чем он не согласен.
В судебном заседании представитель Коробкова Н.М. по доверенности Муллагалеева Л.Р. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель УФМС России по Оренбургской области Новиков В.Г. возражал против удовлетворения заявления.
Решением суда от 2 февраля 2011 года в удовлетворении заявления Коробкову Н.М. отказано.
С таким решением суда не согласна представитель Коробкова Н.М. - Муллагалеева Л.Р., которая в кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела были нарушены нормы материального и процессуального права.
Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно пп. «а» п. 1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощённом порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства от 26 марта 1996 года (ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 26 мая 1997 года № 84-ФЗ), каждая сторона предоставит прибывающим для постоянного проживания на её территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощённом (регистрационном) порядке, если заявитель в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или Киргизской ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживал постоянно на их территории на 15 декабря 1990 и проживает на день вступления в силу настоящего Соглашения.
В силу п. 1 ст. 2 данного Соглашения для приобретения гражданства в упрощённом порядке в соответствии с настоящим Соглашением заявитель предоставляет в уполномоченные органы соответствующей Стороны, в том числе, документ, установленный компетентными органами Сторон, подтверждающий наличие одного из условий, предусмотренных в п. 1 ст. 1 настоящего Соглашения, если для подтверждения этих условий недостаточно сведений, указанных в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность. Для целей настоящего Соглашения под полномочными органами понимаются территориальные органы внутренних дел, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Сторон.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Соглашения заявление о приобретении гражданства и другие необходимые документы, указанные в п. 1 данной статьи, рассматриваются в срок не более 3 месяцев с даты подачи заявления с соблюдением требований, предусмотренных законодательством соответствующей Стороны. Полномочные органы информируют заявителя о принятом решении в двухнедельный срок с даты его принятия.
Согласно п. 10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008года №64, государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем осуществляется возврат заявителю всего пакета документов.
Судом установлено, что заявление Коробкова Н.М. о приёме в гражданство Российской Федерации на основании указанного Соглашения 2 августа 2010 года принято к рассмотрению отделом УФМС России по Оренбургской области в г.Бузулуке.
При этом заявителем была представлена справка Департамента регистрации населения Государственной регистрационной службы при Правительстве Киргизской Республики от 15 июля 2010 года № 23 01/990, согласно которой Коробков Н.М. на момент принятия Декларации «О независимости Кыргызской Республики» 15 декабря 1990 года постоянно проживал и был зарегистрирован на территории Кыргызской Республики.
Поскольку п. 1 ст. 2 Соглашения Департамент регистрации населения Государственной регистрационной службы при Правительстве Киргизской Республики не предусмотрен в качестве полномочного органа, к компетенции которого отнесена выдача указанных справок, то являются верными выводы суда о том, что заявителем в регистрационный орган предоставлена справка, выданная не уполномоченным органом.Доводы кассационной жалобы представителя Коробкова Н.М. - Муллагалеевой Л.Р. о том, что согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2009 года «О Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики является правопреемником Управления паспортно-визового контроля Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, и в её компетенцию входит оформление выездных документов на временное и постоянное место жительства за пределами Кыргызской Республики, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку вышеуказанным двусторонним Соглашением, имеющим большую юридическую силу чем внутреннее законодательство договаривающихся государств, установлены иные правомочные органы.
Более того, согласно сообщению Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации от 4 июня 2010 года № 013к/1449, Посольство является органом, полномочным выдавать справки о проживании на территории Кыргызской Республики граждан Кыргызской Республики, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. Данная справка выдаётся поименованными сотрудниками Консульского отдела Посольства Кыргызской Республики в Российской Федерации (л.д. 42) по установленному образцу (л.д. 41).
Поскольку заявителем справка установленного образца о проживании на территории Кыргызской Республики к заявлению о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке приложена не была, то решением УФМС по Оренбургской области от 2 ноября 2010 года Коробкову Н.М. правомерно отказано в удовлетворении заявления.
Доводы кассационной жалобы о том, что несоответствие формы документов, приложенных к заявлению о приёме в гражданство, является основанием для отказа в приёме документов, а не отказом в предоставлении гражданства, являются необоснованны, поскольку такое основание для отказа в приеме в гражданство предусмотрено Административным регламентом исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ как для отказа в приёме документов (п.9), так для отказа в предоставлении гражданства (п.10).
Судом установлено, что заявление Коробкова Н.М. рассмотрено УФМС по Оренбургской области в трёхмесячный срок, предусмотренный Соглашением. При этом, сообщение о принятом решении начальником УФМС России по Оренбургской области в г.Бузулуке заявителю направлено 2 декабря 2010 года, то есть в нарушении установленного Соглашением двухнедельного срока.
Однако, указное обстоятельство, как верно указано судом, не является основанием к отмены принятого решения, поскольку не касается его сути.
Также несостоятельны доводы кассационной жалобы о том, что при разрешении вопроса о предоставлении гражданства нарушены положения Минской Конвенции государств-членов СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях» от 1993 года, поскольку судом первой инстанции указанные доводы были правильно опровергнуты.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется, что не препятствует заявителю вновь обратиться в УФМС России с аналогичным заявлением с приложением справки с места жительства установленной формы.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 2 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Коробкова Н.М. – Муллагалеевой Л.Р. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: