Судья: Карпова Л.П. Дело № 33-2322/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Жуковой Н.В.,
при секретаре Ваулиной А.В.,
рассмотрев 6 апреля 2011 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Козловой Е.А. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 февраля 2011 года по гражданскому делу по заявлению Козловой Е.А. об оспаривании действий должностного лица,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав Козлову Е.А., её представителя Кузьменко О.А., поддержавших кассационную жалобу, представителя должностного лица и администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Шарафутдинову Х.Р., просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,
установила:
Козлова Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Мязина Е.С. об аннулировании Разрешения от 27 августа 2010 года № 70, выданного ей на строительство магазина по ***.
В обоснование своих требований заявитель указала, что аннулирование выданного ей разрешения на строительство магазина является незаконным, поскольку утверждения о нарушениях Градостроительного кодекса и норм противопожарной безопасности в большей степени являются надуманными, документально не подтверждены, нет решения компетентной комиссии, которая бы установила какие-либо нарушения, доводы жалоб Т. и Абдулинского потребительского общества требуют проверки, разрешение на строительство магазина получено в установленном порядке и орган местного самоуправления не вправе его аннулировать.
В судебном заседании представитель Козловой Е.А. адвокат Потапов А.А. просил заявление удовлетворить, представитель должностного лица и администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Шарафутдинова Х.Р., с требованиями заявителя не согласилась и просила в удовлетворении заявления отказать.
Решением суда Козловой Е.А. в удовлетворении заявления отказано.
С таким решением суда Козлова Е.А. не согласна и в своей кассационной жалобе просит его отменить, как постановленного в нарушение закона.
Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, в том числе, относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Аналогичные нормы содержаться в ст.8 Устава муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области.
В статье 17 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений принимают и организовывают выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, обладают иными полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Согласно ст. 7 этого же Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые обязательны к исполнению. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как правильно указано в решении суда, согласно пункту 5 части 1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства, расположенных на территориях поселений.
Из материалов дела следует, что 27 августа 2010 года Козловой Е.А. выдано разрешение № 70 на строительство одноэтажного здания магазина с мансардой общей площадью 44,72 кв.м. на принадлежащем ей земельном участке по адресу: ***.
Согласно данного Разрешения Козловой Е.А. разрешено строительство стационарного модульного торгового павильона, ограниченного в размерах, а не строительство объекта капитального значения.
Между тем из актов обследования от 6 и 26 октября 2010 года видно, что Козлова Е.А. осуществляла строительство здания магазина с отступлениями от проектной документации, поскольку увеличены размеры магазина, здание строится с подвальным помещением, в связи с чем в её адрес неоднократно направлялись предупреждения о недопустимости отклонения от требования разрешительных документов, что выполнено не было.
Козлова Е.А. другого разрешения на строительство здания магазина большего размера и с подвальным помещением, с представлением всех необходимых документов и согласований, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в администрацию муниципального образования не представила.
Факт того, что строительство здания магазина ведется без соответствующих документов Козлова Е.А. не оспаривает.
При таких обстоятельствах суд правильно не усмотрел оснований для удовлетворения заявления Козловой Е.А. и аннулирование органом местного самоуправления выданного ей Разрешения действующему законодательству не противоречит.
Доводы кассационной жалобы о том, что орган местного самоуправления не обладает правом отменять свое же решение являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании закона, в связи с чем не могут служить основанием для отмены правильного решения суда, поскольку разрешая вопросы местного значения органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты или отменять их.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
При рассмотрении дела нарушение норм материального и процессуального права, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллеги
определила:
Решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Козловой Е.А. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: