судья Сумкина С.Н. Дело № 33-1355/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Оренбург 28 февраля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Жуковой Н.В., судей Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В., при секретаре Ерш Е.Н., с участием прокурора Омельченко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Панфилова В.Л. на решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 14 февраля 2011 года по делу по заявлению Панфилова В.Л. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области от 03.02.2011 года,
У С Т А Н О В И Л А:
Панфилов В.Л. обратился в суд с заявлением, в котором он просит отменить решение № 16/45 Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области от 03 февраля 2011 года об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты в Совет депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу №7 на основании подпункта «д» пункта 24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 7 части 7 ст.35 Закона Оренбургской области, а именно в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных.
Считает, что данное решение вынесено с нарушением законодательства РФ, нарушает избирательные права, закрепленные Конституцией РФ и подлежит отмене на основании следующего. Решение комиссией принято на основании того, что в связи с отсутствием в графе «Адрес местожительства» наименование субъекта РФ «Оренбургская область» 100% подписей признано недействительными. Однако, подписные листы заполнялись на территории двухмандатного избирательного округа № 7 муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, в которых входит Пригородный и Ивановский сельсоветы, на территории которых и проводился сбор подписей. В подписных листах в графе «Наименование муниципального образования (с указанием области), на территории которого осуществляется сбор подписей избирателей» указано «Муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области». Пригородный и Ивановский сельсоветы муниципального образования Оренбургский район находятся только в Оренбургской области, а ни в каком – либо ином субъекте Российской Федерации, т.е. все подписи собраны с граждан, проживающих в Пригородном и Ивановском сельсоветах Оренбургского района Оренбургской области. Достоверность сведений о лицах, указанных в подписных листах можно подтвердить, направив в органы Федеральной миграционной службы в Оренбургской области. Просил вышеуказанное решение территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области отменить.
Панфилов В.Л. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица Карамышев Е.М., действующий на основании доверенности № 25 от 14.02.2011 года, с доводами заявления не согласился, просил в его удовлетворении отказать.
Судом было вынесено решение, которым в удовлетворении заявления Панфилова В.Л. отказано.
С решением суда не согласен Панфилов В.Л., в кассационной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., заявителя Панфилова В.Л., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Омельченко Л.В., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в соответствие с решением № 16/45 территориальной избирательной комиссии Оренбурского района Оренбургской области от 03 февраля 2011 года Панфилову В.Л. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты в Совет депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу № 7.
В соответствие с п.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствие с ч.3 ст.32 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов по многомандатному избирательному округу, составляет 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.
Судом установлено, что для регистрации кандидату необходимо представить 57 действительных подписей, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
В соответствии с ч.9 ст.32 вышеуказанного областного закона сбор подписей избирателей осуществляется посредством их внесения в подписные листы. При этом избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения разных кандидатов и списков кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, одного и того же списка кандидатов.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя и отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (иностранного гражданина), а также адрес местожительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина (иностранного гражданина). Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Сведения об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п.5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому при указании адреса места жительства, должны указываться наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Частью 3 ст. 2 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» установлено, что основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Согласно п.3 ч.11 ст.34 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд в решении указал, что во всех представленных Панфиловым В.Л. подписных листах адреса места жительства всех избирателей, поставивших подписи в данных подписных листах не содержат всех сведений, требуемых указанными нормами закона, в частности, в адресе места жительства избирателей, отсутствует наименование субъекта Российской Федерации и признал данное обстоятельство нарушением закона, влекущим признание подписей недействительными.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они подробно мотивированы со ссылкой на федеральное и областное законодательство, подтверждены имеющимися в деле доказательствами - подписными листами, которые суд обозревал в судебном заседании и которые содержат указанные нарушения.
Кроме того, суд обоснованно отметил, что действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствует ли однозначному восприятию указанные сведения, исключается ли иное толкование данных об адресе места жительства названных лиц. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.
При рассмотрении дела судом были установлены основания для отказа Панфилов В.Л. в регистрации кандидатом в депутаты, предусмотренные частью 17 ст.34 Закона Оренбургской области от 05.11.2009 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», которая устанавливает, что кандидат не регистрируется, если количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации, в связи с чем, оспариваемое решение соответствует требованиям закона.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании закона.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и доводы кассационной жалобы не опровергают вывода суда.
Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 14 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Панфилова В.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: