Судья: Чарикова Т.Н. Дело № 33-2396/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,
судей областного суда Федотовой Л.Б., Кисловой Е.А.,
при секретаре Ефимовой Ю.Г.,
с участием прокурора Толмач А.В.,
рассмотрев 13 апреля 2011 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 1 марта 2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области, выразившегося в не обращении в регистрационную службу с заявлением о постановке на учёт объекта бесхозяйного недвижимого имущества,
заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав прокурора Толмач А.В., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы,
установила:
Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области, выразившегося в не обращении в регистрационную службу с заявлением о постановке на учёт объекта бесхозяйного недвижимого имущества – моста через реку Б.Уран в границах села Степановка, а также с требованием обязать ответчика устранить указанное нарушение путем обращения с таким заявлением в регистрационный орган.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в соответствии со ст. 13 ФЗ № 257 от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 14 Федерального закона от 6 октября 20003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с законом автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог, в том числе мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения.
Неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан. В связи с чем полагает, что МО «Степановский сельсовет», в лице главы администрации М., проявляет бездействие в отношении узаконения моста через реку Б.Уран в границах села Степановка. Считает, что недвижимое имущество в виде моста является бесхозяйным элементом обустройства автомобильной дороги, его техническое состояние оказывает негативное влияние на степень защищенности участков дорожного движения, поскольку мост нуждается в ремонте. Полагает, что в результате бездействия органа местного самоуправления не выделяются средства для ремонта моста.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявление поддержал и просил его удовлетворить.
Представитель администрации МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области Суворинов А.А., действующий на основании доверенности от 28 февраля 2011 года, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 1 марта 2011 года заявление прокурора удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в регистрационную службу с заявлением о постановке на учёт объекта бесхозяйного недвижимого имущества - моста через реку Б.Уран в границах села Степановка Переволоцкого района. На администрацию МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области возложена обязанность обратиться в регистрационную службу с указанным заявлением. Для исполнения данного решения суда администрации МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области предоставлен 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу.
С таким решением суда администрация МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области не согласна и в кассационной жалобе просит его отменить, полагая, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права.
Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» одним из элементов обустройства автомобильных дорог являются мосты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе для его безопасности.
Доводы кассационной жалобы администрации МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области, содержащие не согласие с таким определением моста как элемента обустройства автомобильных дорог, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.
В силу ст. 13 указанного Закона к обязанностям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 20003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Судом установлено, что мост через реку Большой Уран в селе Степановка Переволоцкого района Оренбургской области расположен в границах населенного пункта, на балансе МО Переволоцкий район не состоит, является бесхозяйным имуществом.
На основании акта обследования искусственных сооружений от 18 января 2011 года и фотографий установлено, что указанный мост имеет недостатки: завышенность краев моста по отношению к проезжей части, обледенение проезжей части, ямочность, келейность на проезжей части, наличие сквозных щелей и ступенек в местах стыка кусков листового железа в результате разлома по линии сварки, размыв насыпи подходов к мосту в местах стыка с образованием провала на тротуарной части, отсутствуют перила, барьерные ограждения, дорожные знаки.
Поскольку мост нуждающегося в ремонте, является бесхозяйным элементом обустройства автомобильной дороги, его техническое состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, то судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что не постановка его на учёт как бесхозяйного имущества влечёт отсутствие оснований для выделения материальных средств на его ремонт.
Мост через реку Б.Уран расположен в границах села Степановка. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов села относится к вопросам местного значения, следовательно, решение суда об удовлетворении заявленных прокурором требований соответствует закону.
Доводы кассационной жалобы администрации МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области о том, что суд неверно возложил обязанности по содержанию спорного моста на указанный орган, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, являются несостоятельными.
Доводы кассационной жалобы администрации МО «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области о том, что судом не учтено, что спорный мост состоит на балансе ОАО «им. М.Горького», содержится данным обществом, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство для рассмотрения настоящего дела не имеет юридического значения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 1 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Степановский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области» – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: