Судья Борцова Т.И. Дело № 33-3328/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Оренбург 25 мая 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Капустиной Н.И., судей областного суда Имамова Ю.М., Федотовой Л.Б., с участием прокурора Омельченко Л.В., при секретаре Ефимовой Ю.Г. в открытом судебном заседании по докладу судьи Федотовой Л.Б. рассмотрела представление прокурора Тоцкого района Оренбургской области на определение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2011 года по делу по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах Муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области о признании действия директора муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания» незаконным, взыскании ущерба,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах Муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области о признании действия директора муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания» Перепелицина С.А. незаконным, взыскании с Перепелицина С.А. в пользу бюджета муниципального образования «Тоцкий район» Оренбургской области ущерба в размере ... рублей.

В обоснование иска прокурор указал, что 01.12.2010 года директор муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания» Перепелицин С.А. направил в уполномоченный орган администрации муниципального образования «Тоцкий район» Оренбургской области заявку для размещения заказа на поставку товаров для нужд Тоцкого района, с просьбой провести запрос котировок на поставку, легкового автомобиля модели «Лада-21310 «4x4» или его эквивалента, в срок до 30 декабря 2010 года, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере ... рублей. При этом заказчик гарантировал, что у него имеется достаточный свободный остаток денежных средств в пределах суммы заявки.

После размещения на официальном информационном сайте заказа на право заключения муниципального контракта на поставку автомобиля, в уполномоченный орган администрации МО «Тоцкий район» Оренбургской области 02.12.2010 года поступила котировочная заявка от генерального директора ООО «РегионАвто», с предложением осуществить поставку автомобиля модели «Лада-2131 «4x4» стоимостью ... рублей. Впоследствии ООО «РегионАвто» было признано победителем в проведении запроса котировок.

22.12.2010 года между МУ «Комплексный центр социального обслуживания» и ООО «РегионАвто» был подписан муниципальный контракт № 1, согласно которому продавец обязался поставить автомобиль «Лада-2131 «4x4» в срок до 30.12.2010 года, а покупатель обязался оплатить товар в течение 5 рабочих дней с момента заключения муниципального контракта.

23.12.2010 года финансовый отдел администрации МО «Тоцкий район» и МУ «Комплексный центр социального обслуживания» перечислили денежные средства в размере ... рублей ООО «РегионАвто» за автомобиль. Однако, в указанный срок ООО «РегионАвто» легковой автомобиль модели «Лада-21310 «4x4» для нужд Тоцкого района Оренбургской области поставлен не был. До настоящего времени условия муниципального контракта от 22.12.2010 года ООО «РегионАвто» не исполнены.

Изменение сроков исполнения работ и порядка оплаты, по соглашению сторон в одностороннем порядке федеральным законодательством не предусмотрены. Документацией о проведении запроса котировок товара возможность изменения условий муниципального контракта также не предусматривалась.

Таким образом, прокурор полагает, что директор МУ «Комплексный центр социального обслуживания» Перепелицин С.А. нарушил требования Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которому изменение условий муниципального контракта не допускается, и причинил ущерб бюджету администрации МО «Тоцкий район» Оренбургской области.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконными действия директора МУ «Комплексный центр социального обслуживания» Тоцкого района Оренбургской области Перепелицина С.А., в части заключения муниципального контракта от 22.12.2010 года № 1 с нарушением требований Федерального закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ (в редакции от 03 ноября 2010 года) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Взыскать с директора муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания» Тоцкого района Оренбургской области Перепелицина С.А. в пользу бюджета муниципального образования «Тоцкий район» Оренбургской области, причинённый его незаконными действиями ущерб в размере 337 000 рублей.

Прокурор в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель истца МО «Тоцкий район» - Киреева Л.И., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что иск прокурора не поддерживает.

Ответчик Перепелицин С.А. и его представитель Кий Е.В., действующий по ордеру, в судебном заседании иск не признали, просили производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска.

Определением суда принят отказ истца МО Тоцкий район от иска, производство по делу прекращено.

С указанным определением не согласен прокурор, в кассационном представлении просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В том числе указывает на нарушение судом норм процессуального права, выразившееся в том, что суд необоснованно прекратил производство по делу в связи с отказом истца от иска.

Заслушав доклад судьи, прокурора Омельченко Л.В., поддержавшую доводы представления, ответчика Перепелицина С.А. и его представителя Кий Е.В., действующего по ордеру, просивших оставить определение суда в силе, исследовав материалы дела, изучив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

При этом, согласно ч. 1 ст. 173 ГПК РФ заявление об отказе истца от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом.

На основании ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу последствия отказа от иска.

Последствием прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска является в соответствии со ст. 221 ГПК РФ недопустимость повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Из протокола судебного заседания от 14 апреля 2011 года не усматривается, что прокурор или представитель истца МО Тоцкий район Киреева Л.И. в судебном заседании заявили отказ от исковых требований, отказ от иска не занесен в протокол судебного заседания и не подписан истцами. Из протокола судебного заседания также следует, что суд не разъяснил истцам какие именно последствия влечет отказ от иска и прекращение производства по делу.

Кроме этого, судом сделан ошибочный вывод о том, что отказ истца от иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, поскольку из искового заявления усматривается, что прокурор обратился в суд не только в интересах МО Тоцкий район, но а также в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, определение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с нарушением норм процессуального права.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, разъяснить лицам, участвующим в деле их процессуальные права, в том числе право истца на отказ от исковых требований, последствия принятия судом отказа от иска, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, после чего разрешить дело в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, 361, 362 ГПК РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: