Судья Борзенко С.К. Дело № 33-3953/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 июня 2011 года г. Оренбург Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж., судей Кисловой Е.А., Чердынцевой В.Г., при секретаре Баловневой О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Боровиковой Т.В., Ешешевой Г.К., Свиридовой И.Н., Столбоушкиной В.А., Сакмаркиной Т.Г., Сизовой В.В., Безымянной Л.Л., Еликовой Е.М., Кунаровой А.М., Славинской Е.В., Петуниной Т.И., Башировой З.А., Шафиевой Ф.Ш. к муниципальному учреждению здравоохранения «Сакмарская центральная районная больница» о возмещении расходов на коммунальные услуги по отоплению и освещению работникам здравоохранения, признании недействительным Решения Совета депутатов № 295 от 30.06.2009г. по кассационной жалобе муниципального учреждения здравоохранения «Сакмарская центральная районная больница» на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2011 года, которым иск удовлетворен. Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Акчуриной Г.Ж., объяснения представителя истцов Мажарцевой Н.Г., согласившейся с решением суда, судебная коллегия установила: Истцы обратились в суд с иском к МУЗ «Сакмарская центральная районная больница» о возмещении расходов за бесплатные коммунальные услуги по отоплению и освещению за период с января 2008 года по декабрь 2010 года включительно, указав, что они работают в *** медицинскими работниками. На основании действующего закона 122-ФЗ от 22.08.2004г. медицинские работники, работающие и проживающие в сельской местности, имеют право на возмещение затрат на отопление и освещение жилого помещения. Решением Совета депутатов Сакмарского района №295 от 30.06.2009 г. возмещение затрат на отопление медицинским работникам ограничено суммой *** рублей в месяц, которая не покрывает реальные расходы на отопление и нарушает права медицинских работников. Считают, что решение Совета Депутатов Сакмарского района об ограничении размера компенсации затрат на отопление и освещение жилого помещения определенной суммой, является незаконным, а уплаченные ими средства за отопление и освещение жилых помещений за период с января 2008г. по декабрь 2010г. включительно подлежат взысканию с ответчиков в их пользу в полном размере. Просили суд признать Решение Совета депутатов Сакмарского района №295 от 30.06.2009г. о компенсации работникам культуры и здравоохранения и соцработникам расходов по коммунальным платежам в размере *** руб. не соответствующим требованиям ст.153 Федерального Закона №122-ФЗ от 07.02.2004г. Взыскать за период с 01.01.2008г. по 31.12.2010г. включительно с МУЗ Сакмарской Центральной районной больницы в их пользу компенсацию расходов за отопление и освещение, госпошлину и расходы на оплату госпошлины: Боровиковой Т.В.- *** руб. и госпошлину *** руб., Ешешевой Г.К. - *** руб. и госпошлину *** руб., Свиридовой И.Н. - *** руб. и госпошлину *** руб., Столбоушкиной В.А.-*** руб. и госпошлину *** руб., Сакмаркиной Т.Г.- *** руб. и госпошлину *** руб., Сизовой В.В.-*** руб. и госпошлину *** руб., Безымянной Л.Л.-*** руб. и госпошлину *** руб., Еликовой Е.М.-*** руб. и госпошлину *** руб., Кунаровой Алисы Магомед-Шейховны- *** руб. и госпошлину *** руб., Славинской Е.В.-*** руб. и госпошлину *** руб., Петуниной Т.И.- *** руб. и госпошлину *** руб., Башировой З.А.- *** руб. и госпошлину *** руб., Шафиевой Ф.Ш. *** руб. и госпошлину *** руб. В судебное заседание истцы не явились, были извещены надлежащим образом. Представитель истцов Мажарцева Н.Г., поддержала исковые требования. Представитель администрации МО Сакмарский район Дмитриенко В.М. иск не признал. Представитель МУЗ Сакмарской ЦРБ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В письменном возражении на иск указал, что истцы пользовались правом на бесплатное жилье и отопление с освещением в соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Федеральным Законом №122-ФЗ от 22.08.2004г. решение вопросов социальной поддержки передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Полномочиями по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005г. меры социальной поддержки осуществляются администрацией муниципального образования Сакмаркий район. Решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2011 г. исковые требования истцов удовлетворены. *** В кассационной жалобе МУЗ «Сакмарская центральная районная больница» просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Решением Совета депутатов Сакмарского района Оренбургской области №295 от 30.06.2009 г. «О мерах социальной поддержки работников, работающих и проживающих в сельской местности» установлено в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории МО Сакмарский район, выплату ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством и законами Оренбургской области для этой категории работников в размере *** руб. в месяц. Как установлено в судебном заседании истцы работают в *** ФАП *** медицинскими работниками. Из представленных документов, следует, что затраты истцов на отопление и освещение с 01.01.2008г. по 31.12.2010г. составили: Боровикова Т.А. оплатила расходы на отопление в размере *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб.. Ешешева Г.К. оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Свиридова И.Н. оплатила расходы на отопление – *** руб. руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Столбоушкина В.А. оплатила расходы на отопление – *** руб. руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили - *** руб. Сакмаркина Т.Г. оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Сизова В.В. оплатила расходы на отопление – ***. и освещение – *** руб., всего ***. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Безымянная Л.Л. оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Еликова Е.М. оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Кунарова А.М.Ш. оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Славинская Е.В. оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Петунина Т.И. оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Баширова З.А. оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Шафеева Ф.Ш оплатила расходы на отопление – *** руб. и освещение – *** руб., всего *** руб. Возмещенные ей расходы составили *** руб. Из справок МУЗ Сакмарской ЦРБ усматривается, что истцы за 2008 г. не получали денежную компенсацию на частичное возмещение коммунальных услуг. Разрешая спор и удовлетворяя заявленное требование, суд правильно исходил из правовой позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты. Учитывая изложенное, вывод суда о взыскании в пользу истцов понесенных расходов с МО Сакмарский район является законным. Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что указанные расходы подлежат взысканию с МУЗ Сакмарской Центральной районной больницы Оренбургской области, а при недостаточности денежных средств взыскание необходимо производить с Муниципального образования Сакмарский район в субсидиарном порядке. Законодателем предусмотрен порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения органами местного самоуправления. При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2011 года изменить, изложив его в следующей редакции. Взыскать с Муниципального образования Сакмарский район в счет возмещения расходов за отопление и освещение в пользу: Боровиковой Т.В. - *** руб. и госпошлину *** рублей, Ешешевой Г.К..- *** руб. и госпошлину *** рублей, Свиридовой И.Н.- *** руб. и госпошлину *** рублей, Столбоушкиной В.А. -*** руб. и госпошлину *** руб., Сакмаркиной Т.Г. - *** руб. и госпошлину *** руб., Сизовой В.В.-*** руб. и госпошлину *** руб., Безымянной Л.Л.-*** руб. и госпошлину *** руб., Еликовой Е.М.-*** руб. и госпошлину *** руб., Кунаровой А.М. - *** руб. и госпошлину *** руб., Славинской Е.В.- *** руб. и госпошлину *** руб., Петуниной Т.И. - *** руб. и госпошлину *** руб., Башировой З.А. - *** руб. и госпошлину *** руб., Шафиевой Ф.Ш. *** и госпошлину *** руб. В иске к Муниципальному учреждению здравоохранения Сакмарская центральная районная больница отказать. Председательствующий Судьи