33-3979-2011 Романенко Н.А. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Оренбург Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Сайтбурхановой Р.Х., судей областного суда Коваленко А.И., Хакимовой О.В. при секретаре Ерш Е.Н. 22 июня 2011 года в открытом судебном заседании по докладу Сайтбурхановой Р.Х. рассмотрела дело по кассационной жалобе администрации г.Медногорска на решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 16 мая 2011 года по исковому заявлению Меркулова И.С. к администрации муниципального образования город Медногорск о признании права на предоставление жилого помещения. Заслушав доклад, проверив материалы дела, судебная коллегия установила: Меркулов И.С. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что он является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы. Его супруга – Меркулова Е.П. также является ветераном Великой Отечественной войны и инвалидом 1 группы. Он вместе с супругой 17.05.2010г. был зарегистрирован в г.Медногорске по адресу: <адрес>. Как ветеран Великой Отечественной войны он обратился в администрацию МО г.Медногорск с заявлением, в котором просил поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В его адрес 22.12.2010г. ответчиком было направлено уведомление №М-1530, которым ему было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учёт. Не согласившись с этим, он 12.01.2011г. направил в адрес администрации МО г.Медногорск новое заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает отказ ответчика необоснованным, поскольку он проживает по указанному выше адресу в квартире, которая является совместной собственностью его дочери – Николаевой Т.И. и её супруга – Николаева А.Н. При этом супруг его дочери как сособственник квартиры не согласен на его постоянное проживание в квартире, и высказывает постоянное недовольство по поводу проживания его в данной квартире, что негативно сказывается на его здоровье. Он (истец) и его супруга не являются членами семьи Николаева А.Н. Какого-либо жилья ни в г.Медногорске, ни в другом населённом пункте ни у него, ни у его супруги нет. Просил суд обязать администрацию МО г.Медногорск принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить ему жилое помещение. Определением судьи от 29.04.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Николаев А.Н., Николаева Т.И., Меркулова Е.П. и Кудрявцева И.А. (л.д.78-79). В судебное заседание истец Меркулов И.С., извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил суду заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя. Представитель истца Уткина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что истец до 2010 года проживал в Самарской области Кемеровский район с.Красносакмарское. В связи с тем, что дочь, которая проживала по этому адресу, отказалась ухаживать за своими родителями, и создала им условия невозможные для проживания в этом доме, Меркулов И.С. вместе со своей супругой вынуждены были просить свою дочь Николаеву Т.И., чтоб она забрала их к себе в г.Медногорск. Николаев А.Н. разрешил прописать в данной квартире Меркуловых временно. Представитель администрации МО г.Медногорск Неженская А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что по данным, предоставленным Меркуловым И.С., он является членом семьи собственника жилого помещения и проживает (при составе семьи из 6 человек) в квартире общей площадью 50,5 кв.м. Если считать, что Кудрявцева И.А. и К.К.С., также проживающие в данной квартире, приобрели ? часть двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 62,96 кв.м, то заявитель учетной нормой площади обеспечен. Считала заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Третьи лица Кудрявцева И.А., Меркулова Е.П., извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Меркулова Е.П. представила заявление, в котором указала, что исковые требования поддерживает в полном объёме и просит суд рассмотреть дело в её отсутствие. Третье лицо Николаев А.Н. исковые требования Меркулова И.С. поддержал в полном объёме. Указал, что испытывает неудобства от пребывания Меркуловых в его квартире. Членами его семьи Меркуловы не являются, совместного хозяйства они не ведут. Третье лицо Николаева Т.И., исковые требования Меркулова И.С. также поддержала в полном объёме. Решением суда исковые требования Меркулова И.С. были удовлетворены. Суд постановил: признать Меркулова И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, нуждающимся в благоустроенном жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования город Медногорск предоставить Меркулову И.С. благоустроенное жилое помещение. С указанным решением не согласна администрация г.Медногорска, в кассационной жалобе она просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно удостоверению серии Е № 458692 истец Меркулов И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., а согласно справке Межрайонной ВТЭК № 4 г. Самары – <данные изъяты>. Из материалов дела следует, что Меркулов И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имел в собственности жилой дом, общей площадью 59, 30 кв. м, жилой 32,00 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договору дарения от 07.04.2005, указанный жилой дом, истец подарил своей дочери Г.Н.И.. Меркулов И.С. со своей супругой проживал в указанном доме до 2010 года, а в 2010г. переехал в г.Медногорск, где стал проживать и зарегистрировался по месту жительства своей дочери Николаевой Т.И. и зятя Николаева А.Н., в <адрес>. Меркулов И.С. и Меркулова Е.П. в настоящее время проживают по указанному адресу в двухкомнатной квартире, общей площадью 50,5 кв. м, жилой 33,6 кв. м., собственниками квартиры в равных долях (по ? доли), являются Николаева Т.И. и Николаев А.Н. Согласно справке ООО «ЖЭУ- 1» от 21.03.2011 следует, что по адресу: 09.12.2010 Меркулов И.С. обратился к главе администрации МО г. Медногорск Д.В.А. с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. 20.12.2010 заявление Меркулова И.С. было рассмотрено, Меркулову И.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по тем основаниям, что Меркуловы являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения. 12.01.2011 Меркулов И.С. повторно обратился к главе администрации МО 10.02.2011 глава администрации МО г. Медногорск Д.В.А. направил Меркулову И.С. письменный ответ на его заявление, в котором указал, что решением жилищной комиссии (протокол № 51 от 20.12.2010) Меркулов И.С. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, о чем был уведомлен 22.12.2010, где указана причина отказа в постановке семьи Меркулова И.С. на учет. В соответствии с пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008г.№714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945годов» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно п.1 и п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом ( ст. 50 ЖК РФ). Решением Медногорского городского Совета депутатов № 469 от 07.09.2005 «Об утверждении учётной нормы жилого помещения для постановки на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», установлена на территории муниципального образования учётная норма площади жилого помещения для постановки на учёт граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 11 кв. м общей площади на 1 человека. Удовлетворяя требования Меркулова И.С., суд пришел к выводу о том, что Меркулов И.С. и его супруга Меркулова Е.П. не являются членами семьи собственников жилого помещения Николаевой Т.И. и Николаева А.Н. При этом суд сослался на то, что Николаев А.Н. является их зятем, который согласился на их временное проживание в квартире, и что Меркуловы со дня их регистрации в квартире имеют разные бюджеты. С этим выводом суда согласиться нельзя, поскольку он противоречит требованиям закона и материалам дела. Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. В соответствии с п.2 ст. 288 ГК РФ гражданин собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, для признания родителей членами семьи собственника жилого помещения достаточным условием является совместное проживание с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, а для других родственников и граждан достаточным основанием является факт их вселения в качестве членов своей семьи вне зависимости от родственных отношений и ведении общего хозяйства. Поскольку Меркулов И.С. и Меркулова Е.П. являются родителями Николаевой Т.И., проживают совместно с ней в жилом помещении, принадлежащем ей на праве общей долевой собственности, следовательно, они являются членами ее семьи. Кроме того, из материалов дела следует, что второй собственник жилого помещения Николаев А.Н., который также проживает в спорном жилом помещении, является супругом другого собственника - Николаевой Т.И., который дал свое согласие на регистрацию по месту жительства и вселение ее родителей в жилое помещение. Возражение Николаева А.Н. против проживания Меркуловых в настоящее время, не свидетельствует о том, что они вселялись в жилое помещение не как члены его семьи. Учитывая, что Николаевым А.Н. не были представлены доказательства, подтверждающие, что Меркуловы вселялись в жилое помещение на иных основаниях, не как члены семьи собственника, суд пришел к ошибочному выводу о том, что Меркуловы, не являются членами семьи Николаевых. Удовлетворяя требования, суд также пришел к выводу о том, что на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования. При этом исходил из того, что в квартире зарегистрированы Кудрявцева И.А. с дочерью, которые не проживают в нем, но сохраняют право на проживание в жилом помещении, поскольку приобретенный ими в собственность объект недвижимости, не сдан в эксплуатацию. С этим выводом суда также согласиться нельзя. В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Как следует из материалов дела, Кудрявцева И.А. с дочерью К.К.С. зарегистрированы в спорной квартире с 26.08.2010г. Им на праве общей долевой собственности принадлежала квартира <адрес>, которая по договору купли-продажи от 08.09.2010г. была продана. В материалах дела имеются два постановления администрации МО г. Медногорск от 06.09.2010г. о разрешении на сделку продажи двухкомнатной квартиры и от 17.12.2010г. о разрешении на передачу в залог имущественного права малолетней К.К.С. – 1\4 доли в двухкомнатной квартире, площадью 62,9 кв.м. по <адрес>. Вместе с тем, суд не истребовал документы, подтверждающие приобретение Кудрявцевой И.А. и К.К.С. другого жилого помещения, а также не указал закон или нормативный акт, согласно которым при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается наличие зарегистрированного в установленном законом порядке права на жилое помещение, которое не сдано в эксплуатацию. Кроме того, вывод суда о том, что дом не сдан в эксплуатацию, ничем не подтвержден. При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене на основании п. 2,3 ч.1 ст. 362 ГПК РФ. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, истребовать документы, подтверждающие право Кудрявцевых на жилое помещение <адрес> и в зависимости от установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями закона вынести решение. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 16 мая 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий: Судьи:
<адрес>, зарегистрировано 6 человек: Меркулов И.С., 1924 г.р., (истец), Меркулова Е.П., 1930 г.р. (супруга истца), Николаев А.Н., 1954 г.р. (зять), Николаева Т.И., 1952 г.р. (дочь), Кудрявцева И.А., 1980 г.р. (внучка), К.К.С., 2002 г.р. (правнучка).
г. Медногорск Д.В.А. с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.