Судья Шмидт Л.Н. Дело № 33-3856/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 июня 2011 года г.Оренбург Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж., судей областного суда Кисловой Е.А., Чердынцевой В.Г. при секретаре Баловневой О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 28 апреля 2011 года по делу по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах Доценко Т.С., Панина В.А., к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь, Заслушав доклад судьи Кисловой Е.А., заключение прокурора Филипповской О.Н., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Ясненского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Доценко Т.С. и Панина В.А. к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области ( далее МО ЗАТО Комаровский). Указал, что администрация МО ЗАТО Комаровский незаконно отказала в признании Панина В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Панин В.А. является инвалидом 2 группы с детства. По заключению судебно-психиатрической экспертизы Панин А.В. страдает ..., нуждается в постороннем надзоре и уходе. Ему назначен опекун Доценко Т.С. Прокурор Ясненского района просил признать незаконным отказ в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий Панина В.А. и его опекуна Доценко Т.С., обязать ответчика предоставить Доценко Т.С. и Панину В.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учётом права Панина В.А. на дополнительную жилую площадь Участвующий в деле помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Храмшин С.Г., а также Доценко Т.С. и Панин В.А. иск поддержали. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Решением суда исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Панина В.А.; обязал администрацию МО ЗАТО Комаровский предоставить Панину В.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учётом права на дополнительную жилую площадь. В удовлетворении иска прокурора Ясненского района Оренбургской области к Доценко Т.С. о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании предоставления Доценко Т.С. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения с учётом права Панина В.А. на дополнительную жилую площадь, суд отказал. В кассационной жалобе глава администрации МО ЗАТО Комаровский просит решении суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Из материалов дела следует, что 17 июля 2001 года Доценко Т.С. был выдан ордер № №... на занятие с сыном Паниным В.А. двухкомнатной квартиры <...> общей площадью 47,61 кв.м., жилой площадью -33,11 кв.м. ( л.д. 86). В данной квартире, согласно справке МП КЭП от 7 июня 2010 года, проживают и зарегистрированы Доценко Т.С., Панин В.А. и Доценко С.М. В своем заявлении на имя главы администрации ЗАТО Комаровский от 17 мая 2010 года Панин В.А. просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Письмом администрации МО ЗАТО Комаровский Панину В.А. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в связи с отсутствием оснований признания нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В оспариваемом решении судом такой отказ в признании Панина В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий признан незаконным, а также установлено право Панина В.А. на дополнительную жилую площадь. Такие выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям: В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Согласно требованиям ст. 51 Жилищного кодекса РФ, на которую ссылается прокурор в иске, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Пунктом 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. № 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы. Согласно п. 1.9 Положения «О порядке предоставления жилых помещений Муниципального жилого фонда ЗАТО Комаровский и пользования им», принятого решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Комаровский № 15/8 от 21 ноября 2006 года, учётная норма общей площади жилого помещения по договорам социального найма устанавливается в размере 12,5 кв.м. на одного человека, норма предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма – 13,5 кв.м на одного человека. Исходя из указанной учетной нормы, на трех членов семьи Панина В.А. должно приходиться 37,5 кв.м. общей площади жилого помещения. Общая площадь занимаемой нанимателем квартиры по <...> Доценко Т.С. и членами ее семьи Паниным В.А., Доценко С.М. составляет 47,61 кв.м., что на 10, 11 кв.м. более установленной нормы. Таким образом, Панин В.А. не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям, указанным в п.п. 1,2,3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Из справки ВК №... от 19 мая 2010 года и справки ВК №... видно, что Панина В.А. является ... с детства. Из заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов от ... №... следует, что Панина В.А. страдает .... В силу ... Панин не может ..., нуждается в постороннем надзоре и уходе. Данных о том, что совместное проживание с Паниным В.А. в одной квартире невозможно, а также то, что в занимаемой Паниным В.А. квартире проживает несколько семей, в деле не имеется. При таких обстоятельствах Панин В.А. не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и по п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Обязывая администрацию МО ЗАТО Комаровский предоставить Панину В.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом его права на дополнительную жилую площадь, суд сослался на п. 2 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 года "О праве пользования дополнительной жилой площадью". В соответствии с указанной нормой, лицам, страдающим психическими заболеваниями, дополнительная площадь сверх установленной общей нормы жилой площади предоставляется в виде отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 квадратных метров. Право на дополнительную жилую площадь устанавливается врачебными контрольными комиссиями. Действительно, из заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов от ... №... усматривается, что Панин В.А. нуждается в постороннем надзоре и уходе. Из справки ВК №... от ..., выданной МУЗ Ясненская Центральная районная больница, следует, что Панин В.А. имеет право на дополнительную жилую площадь. Вместе с тем, поскольку Панин В.А. с членами своей семьи занимает жилое помещение, которое более установленной нормы на 10,11 кв. м, право Панина В.А. на дополнительную жилую площадь в силу п.2 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 года не нарушено. При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения иска прокурора Ясненского района Оренбургской области и признания незаконным отказа в признании Панина В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании администрации МО ЗАТО Комаровский предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь, подлежит отмене с вынесением в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 28 апреля 2011 года в части удовлетворения иска прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах Доценко Т.С., Панина В.А., к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий Панина В.А. и обязании администрации МО ЗАТО Комаровский предоставить Панина В.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь, отменить. Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах Доценко Т.С., Панина В.А., к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь, отказать. Кассационную жалобу администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области удовлетворить. В остальной части это же решение оставить без изменения. Председательствующий: Судьи: