Судья Будник Е.М. Дело № 33-3983/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2011 года г.Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж.,

судей областного суда Кисловой Е.А.,

Чердынцевой В.Г.

при секретаре Баловневой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Гредасовой О.А. на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 07 апреля 2011 года по делу по заявлениям администрации МО Бузулукский район Оренбургской области об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Гредасовой О.А. о взыскании исполнительского сбора,

Заслушав доклад судьи Кисловой Е.А., объяснения судебного пристава-исполнителя Гредасовой О.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация МО Бузулукский район обратилась в суд с вышеуказанными заявлениями, указав, что 24 и 25 января 2011г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее МОСП по ИОИП) УФССП по Оренбургской области Гредасовой О.А. были возбуждены исполнительные производства на основании исполнительных листов №... №... Бузулукского районного суда об обязании администрации МО Бузулукский район предоставить за счет средств субъекта РФ - Оренбургской области жилые помещения по договору социального найма в пользу взыскателей: З.К., З.Я., Д.А., Н.К., И.А. и В.Г.

28 марта 2011г. в администрацию МО Бузулукский район поступили постановления о взыскании исполнительского сбора №..., №..., №..., №..., №..., №... в сумме .... рублей, по каждому, вынесенные 22.03.2011 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области Гредасовой О.А.

Администрация муниципального образования Бузулукский район считает, что указанные постановления необоснованны и подлежат отмене, поскольку согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Кроме того, на постановление от 14 февраля 2011г., устанавливающее срок исполнения до 14 марта 2011г., в адрес УФССП по Оренбургской области направлялся ответ о невозможности исполнения решения суда по причине непоступления денежных средств из бюджета Оренбургской области.

Заявитель просил отменить постановления о взыскании исполнительского сбора №..., №..., №..., №..., №..., №..., вынесенные 22 марта 2011 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, и освободить администрацию Бузулукского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 07 апреля 2011года указанные заявления администрации МО Бузулукский район объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель заявителя Кузьмина Н.Н. требования поддержала и пояснила, что решения суда невозможно исполнить, так как денежные средства из бюджета Оренбургской области для обеспечения детей-сирот социальным жильем до настоящего времени не поступили. Вместе с тем, администрацией проделана большая работа: в адрес Правительства Оренбургской области неоднократно направлялись письма, взыскателям предлагалось вторичное жилье.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области - Гредасова О.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что должником не представлены доказательства о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также, что должник своевременно не реализовал свое право обратиться в суд об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Заинтересованные лица – Н.К. и В.Г. в судебном заседании полагали, что требования администрации МО Бузулукский район подлежат удовлетворению. Подтвердили, что заявителем им действительно предлагалось жилье, от которого они отказались ввиду его неудобного расположения.

Заинтересованные лица З.Я., З.К., И.А. и Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Малова Е.П. в судебном заседании полагала, что заявления администрации МО Бузулукский район обоснованы и подлежат удовлетворению.

Решением суда заявления администрации МО Бузулукский район Оренбургской области об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. о взыскании исполнительского сбора от 22 марта 2011года №..., №..., №..., №..., №..., №... удовлетворены частично.

Суд отменил постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. от 21марта 2011г. №... и от 22 марта 2011года №..., №..., №..., №..., №... о взыскании исполнительского сбора.

В удовлетворении требований об освобождении Администрации Муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора суд отказал.

В кассационной жалобе судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Гредасова О.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решениями Бузулукского районного суда от 22 июля 2010года, 22 июля 2010года, 30 июля 2010года и 09 августа 2010 года удовлетворены исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах З.Я., З.К., Н.К., И.А., В.Г. и Д.А., об обязании администрации МО Бузулукский район предоставить взыскателям вне очереди жилое помещение по договору социального найма за счёт средств бюджета Оренбургской области.

24.01.2011 года возбуждены исполнительные производства №..., №..., №..., 25.01.2011 года возбуждены исполнительные производства №..., №..., №... по исполнению вышеуказанных решений. Должнику установлен срок добровольного исполнения требований- 5дней со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.02.2011года должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14.03.2011года.

Постановлением от 21 марта 2011г. №... и постановлениями от 22 марта 2011 года №..., №..., №..., №..., №... с должника- администрации МО Бузулукский район был взыскан исполнительный сбор в размере 5000 рублей по каждому исполнительному документу.

Удовлетворяя частично требования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, суд указал на наличие у должника - администрации МО Бузулукский район объективных уважительных обстоятельств, при которых не имелось правовых оснований для принятия постановлений о взыскании исполнительского сбора, а именно отсутствие вины должника в неисполнении решений суда ввиду непоступления денежных средств в местный бюджет из областного бюджета.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласна по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996г. №159-ФЗ, следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

Статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» установлено, что муниципальные районы и городские округа Оренбургской области наделяются государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, или по возвращении возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ предусматривается, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, доводы заявителя – администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о непоступлении денежных средств из бюджета Оренбургской области не может являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступивших в законную силу решений суда о предоставлении взыскателям вне очереди жилого помещения по договору социального найма за счёт средств бюджета Оренбургской области.

При таких обстоятельствах решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 07 апреля 2011 года в части удовлетворения заявления администрации МО Бузулукский район Оренбургской области об отмене постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. о взыскании исполнительского сбора от 22 марта 2011года №..., №..., №..., №..., №..., №... подлежит отмене с вынесением по делу нового решения в этой части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 07 апреля 2011 года об удовлетворении заявлений администрации МО Бузулукский район Оренбургской области об отмене постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Гредасовой О.А. о взыскании исполнительского сбора от 22 марта 2011года №..., №..., №..., №..., №..., №... отменить.

Вынести по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении заявлений администрации МО Бузулукский район Оренбургской области отказать, кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Оренбургской области Гредасовой О.А. удовлетворить.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: