Судья Стасова Ж.Г. дело № 33-4088/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 29 июня 2011 года г. Оренбург Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж., судей Кисловой Е.А., Солопьева В.И., при секретаре Дорохиной Т.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новикова А.С. и Новиковой А.С. к Управлению Федеральной миграционной службы по Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, обязании регистрации, по кассационной жалобе Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новикова А.С. и Новиковой А.С. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2011 года, которым в иске истцам отказано. Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Акчуриной Г.Ж., объяснения истцов Рожненко Е.А., Рожненко В.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Попову З.А., согласившейся с решением суда, судебная коллегия установила: Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новиков А.С. и Новикова А.С. обратились в суд с иском к отделу Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, обязании регистрации. В обоснование иска указали, что Рожненко Е.А. с момента рождения проживала по адресу: *** вместе с матерью Новиковой А.С. С 1988 года рядом с домом обрабатывали участок земли, в настоящее время его адрес: ***. Затем на данном участке был построен маленький шлакоблочный дом, а с 2007 года новый дом, где она и проживает в настоящее время с матерью Новиковой А.С., супругом Рожненко В.И., сыном Новиковым А.С. и несовершеннолетними детьми Рожненко А., И. и В. без регистрации. Для регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу они обратились в Отдел УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга, но получили отказ. Считают отказ неправомерным. Просили признать действия УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе, выразившиеся в отказе в регистрации Рожненко Е.А., Рожненко В.И., их детей: Новикова А.С., Рожненко А.В., Рожненко И.В., Рожненко В.В. и Новиковой А.С. по адресу: *** незаконными, обязать УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе зарегистрировать их по указанному адресу. Определением судьи от 10.02.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Оренбурга. В ходе рассмотрения дела судом с согласия истцов была произведена замена ненадлежащего ответчика - отдела Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области надлежащим - Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области. Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2011 года Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новикову А.С. и Новиковой А.С. в удовлетворении исковых требований к УФМС по Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным - отказано. Не согласившись с указанным решением, Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новиков А.С. и Новикова А.С. обратились с кассационной жалобой, в которой просили решение отменить. До начала рассмотрения дела по существу Рожненко Е.А. сообщила о том, что Новикова А.С. умерла 22.06.2011 г. Согласно абзацу 6 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство. Поскольку после смерти истицы по делу спорное правоотношение не допускает процессуальное правопреемство, судебная коллегия с учетом вышеуказанных норм процессуального права полагает необходимым решение суда в части отказа в иске Новиковой А.С. отменить, производство по настоящему делу в этой части прекратить. Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2011 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Новиковой А.С. отменить, производство по делу в этой части прекратить. Председательствующий Судьи Судья Стасова Ж.Г. дело № 33-4088/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 29 июня 2011 года г. Оренбург Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж., судей Кисловой Е.А., Солопьева В.И., при секретаре Дорохиной Т.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новикова А.С. и Новиковой А.С. к Управлению Федеральной миграционной службы по Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, обязании регистрации, по кассационной жалобе Рожненко Е.А., Рожненко В.И. и Новикова А.С. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2011 года, которым в иске истцам отказано. Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Акчуриной Г.Ж., объяснения истцы Рожненко Е.А., Рожненко В.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Попову З.А., согласившейся с решением суда, судебная коллегия установила: Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новиков А.С. и Новикова А.С. обратились в суд с иском к отделу Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании их зарегистрировать. В обоснование требований указали, что Рожненко Е.А. с момента рождения проживала по адресу: *** вместе с матерью Новиковой А.С. С 1988 года рядом с домом обрабатывали участок земли, который в настоящее время присвоен адрес: ***. Затем на данном участке Новиковой А.С. был построен небольшой шлакоблочный дом. В 2007 году Рожненко Е.А. построен новый дом, где она и проживает в настоящее время с матерью Новиковой А.С., супругом Рожненко В.И., и детьми Новиковым А.С., Рожненко Анной, Иваном и Владимиром без регистрации. Для регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу они обратились в Отдел УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга, но получили отказ. Считают отказ неправомерным. Просили признать действия УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе об отказе в регистрации их семьи по адресу: г. *** незаконными, обязать УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе зарегистрировать их по указанному адресу. Определением судьи от 10.02.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Оренбурга. В ходе рассмотрения дела судом с согласия истцов была произведена замена ненадлежащего ответчика - отдела Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области на надлежащего - Управление Федеральной миграционной службы по Оренбургской области. В судебном заседании истцы Рожненко Е.А. и Рожненко В.И. исковые требования поддержали. Представитель ответчика Попова З.А., исковые требования истцов не признала. Истцы Новиков А.С., Новикова А.С., представитель третьего лица - администрации г. Оренбурга, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2011 года Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новикову А.С. и Новиковой А.С. в удовлетворении исковых требований к УФМС по Оренбургской области о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным - отказано. В кассационной жалобе истцы решение суда просили отменить, ссылаясь на его незаконность. Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29.06.2011 г. решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Новиковой Александры Степановны отменено, производство по делу в этой части прекращено в связи с ее смертью. Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что домовладение *** литер А возведено в 1988 г. и записано за Новиковой А.С. без юридических документов. В соответствии со справкой ГУП Оренбургской области «ОЦИОН» от 02.02.2011 года домовладение *** литер А1 записано уже за Рожненко Е.А. без предъявления документов, подтверждающих право собственности. В технический паспорт того же домовладения от 02.02.2011 года сведения о жилом доме и субъекте права – Рожненко Е.А. внесены без предъявления документов, подтверждающих право собственности. Согласно письму КГА администрации г. Оренбурга от 17.01.2011 г. литер А1 учтен как самовольно возведенный объект незавершенного строительства. Территория указанного домовладения входит в зону периодического затопления и подтопления паводками. Таким образом спорное помещение является самовольной постройкой. Согласно справке администрации Южного округа Муниципального образования «город Оренбург» от 15.03.2011 года истцы Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новиков А.С. зарегистрированы по адресу: *** Между тем, судом установлено, что фактически истцы проживают в доме ***. К дому подведены коммуникации, с Новиковой А.С. заключены договоры на поставку коммунальных услуг: договор № 35600 на поставку газа от 25.05.2006 года, договор возмездного оказания услуг по аварийному и техническому обслуживанию газопроводов, газобаллонных установок и внутридомового газового оборудования № л/с035600 от 02.07.2008 года, договор энергоснабжения электрической энергией от 29.06.2007 года, договор на планово-регулярную очистку от твердых бытовых отходов от частного домовладения от 11.12.2008 года. Письмом Отдела УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга № 4-10/7094 от 07.12.2010 года документы, представленные Рожненко Е.А. для регистрации её и членов её семьи по месту жительства по адресу: *** были ей возвращены, поскольку в представленном пакете документов отсутствовал обязательный для предоставления документ, подтверждающий право пользования и распоряжения жилым помещением по указанному адресу. Отказывая истцам в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцам правомерно отказано в регистрации по месту жительства, поскольку в представленном в отдел УФМС по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга пакете документов отсутствовал обязательный для предоставления документ, подтверждающий право пользования и распоряжения жилым помещением по указанному адресу. Кроме этого, регистрация граждан по месту жительства возможна только в жилых помещениях, к которым спорное помещение отнести нельзя, т.к. оно не сдано в эксплуатацию. С таким выводом суда нельзя согласиться, т.к. он сделан без учета установленных по делу обстоятельств и норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения. Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Аналогичные требования содержит и п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713. Согласно Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места пребывания в пределах Российской Федерации», регистрация Российской Федерации по месту жительства является лишь предусмотренной Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства и не влияет на возникновение, изменение и прекращение жилищных правоотношений. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал, что регистрация по месту жительства носит лишь уведомительный характер, не порождая никаких прав. Кроме этого, в соответствии с п.4.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П Закон РФ «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено. Что касается вывода суда, что строение, в котором живут истцы не является жилым, то он опровергается доказательствами, представленными в ходе рассмотрения дела, а именно, техническим паспортом на незавершенный строительством жилой дом. Исходя из изложенного, принимая во внимание, что регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, сама по себе регистрация не порождает права на жилую площадь, поскольку является административным актом, а только подтверждает фактическое место жительства в определенном месте, то вывод суда об отказе в иске является не верным. Учитывая изложенное, решение суда законным признать нельзя и оно подлежит отмене. В силу ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалоб вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 марта 2011 г. отменить, вынести новое решение, которым исковые требования Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новикова А.С. удовлетворить. Признать отказ отдела Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от 07.12.2010 г. № 4-10/7094 незаконным. Обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга зарегистрировать Рожненко Е.А., Рожненко В.И., Новикова А.С., Рожненко А.В., Рожненко И.В., Рожненко В.В. по месту постоянного жительства по адресу: ***. Председательствующий Судьи