судья Карпова Л.П. дело № 33-5187/2011 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г. Оренбург 17 августа 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Булгаковой М.В., судей областного суда Петерс И.А., Кужабаева М.Д., при секретаре Федоренко И.П. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Козловой Е.А. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2011 года по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и в интересах муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области к Козловой Е.А. о прекращении незаконного строительства. Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В.,объяснения представителя Козловой Е.А. Кузьменко О.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения заместителя Абдулинского межрайонного прокурора Асфандиярова М.Р., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия у с т а н о в и л а : Абдулинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, МО г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области, Талановой О.П. и Абдулинского потребительского общества обратился в суд с иском к Козловой Е.А. и ООО «Еврокомфорт» о прекращении незаконного строительства. В обоснование требований указал, что 27 августа 2010 года администрацией МО г. Абдулино Козловой Е.А. было выдано разрешение № 70 на строительство магазина по адресу: <адрес>. 01 ноября 2010 года администрацией МО г. Абдулино указанное разрешение аннулировано в связи с невыполнением Козловой Е.А. предписаний об устранении отступлений от проекта (увеличение размеров здания и строительство подвала, не предусмотренного проектом). Однако, строительство магазина после аннулирования разрешения не приостанавливалось и осуществляется в нарушение градостроительных и пожарных норм и правил, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья. Просил суд обязать Козлову Е.А. прекратить строительство магазина по адресу: <адрес>, осуществляемое вопреки установленному законом порядку без наличия разрешения уполномоченного органа и в нарушение норм и правил пожарной безопасности. Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2011 года производство по делу в части предъявления прокурором иска в интересах Талановой О.П. и Абдулинского потребительского общества, в части предъявления иска к ООО «Еврокомфорт», а также в части предъявления исковых требований к Козловой Е.А. о прекращении незаконного строительства в связи с нарушением противопожарных норм прекращено в связи с отказом от иска в указанной части. В судебном заседании заместитель Абдулинского межрайонного прокурора Асфандияров М.Р. и старший помощник Абдулинского межрайонного прокурора Страшников О.В. исковые требования поддержали в части, от части требований отказались и определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2011 года производство по делу в части предъявления прокурором иска в интересах Талановой О.П. и Абдулинского потребительского общества, в части предъявления иска к ООО «Еврокомфорт», а также в части предъявления исковых требований к Козловой Е.А. о прекращении незаконного строительства в связи с нарушением противопожарных норм прекращено. Ответчик Козлова Е.А. и ее представитель Поливаев В.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. Представитель третьего лица администрации МО г. Абдулино Моисеев П.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал. Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2011 года исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора к Козловой Е.А. удовлетворены. Данным решением суд обязал Козлову Е.А. прекратить строительство магазина по адресу: <адрес>, осуществляемого в нарушение установленного законом порядка без наличия разрешения уполномоченного органа на его строительство. В кассационной жалобе Козлова Е.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Из материалов дела усматривается, что Козловой Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 242 кв.м. Назначение: земли населенных пунктов, установка стационарного модульного торгового павильона. Адрес: участок находится примерно в 10 м. по направлению на восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес 1". Право собственности за Козловой Е.А. зарегистрировано на основании договора № 155 от 19.10.2007 года, о чем Козловой Е.А. 4.12.2007 года выдано соответствующее свидетельство. Судом также установлено, что 18 августа 2010 года между администрацией МО Абдулинский район и Козловой Е.А. заключен договор аренды № 137 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 80 кв.м., расположенного в <адрес> в соответствии с Постановлением администрации МО Абдулинский район от 10 августа 2010 года № 861-п о предоставлении Козловой Е.А. данного участка в аренду сроком на 10 лет. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (дополнительный участок). Указанный договор в нарушение требований статьи 609 ГК РФ государственную регистрацию не прошел. 27 августа 2010 года Администрацией МО г.Абдулино Козловой Е.А. выдано разрешение на строительство магазина по адресу: <адрес>. 01.11.2010 года разрешение от 27.08.2010 года № 70, выданное Козловой Е.А. на строительство магазина по адресу: <адрес>, аннулировано в связи с тем, что строительство здания магазина производится с нарушением проекта и разрешения, фактически строительство здания производится с подвалом и с увеличением размеров в сторону улицы Короткая. Решением Абдулинского районного суда от 21 февраля 2011 года в удовлетворении заявления Козловой Е.А. о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на строительство отказано. Судом установлено, что после аннулирования разрешения строительство магазина продолжалось, что подтверждается актом обследования земельного участка от 08 ноября 2010 года. Согласно проведенной на основании определения суда от 12 мая 2011 года геодезической съемке земельного участка по <адрес> площадь строящегося объекта составляет 287 кв.м., в том числе, его часть площадью 192 кв.м. расположено на земельном участке, принадлежащем Козловой Е.А. на праве собственности (участок №1), а часть объекта площадью 95 кв.м. - на прилегающем участке № 2. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что законных оснований для осуществления строительства ответчик не имеет, так как разрешение на строительство магазина аннулировано, какими-либо правами на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 80 кв.м., расположенный в <адрес>, ответчик не обладает, поскольку договор аренды данного земельного участка государственную регистрацию в установленном законом порядке не прошел. С учетом изложенного, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора о прекращении незаконного строительства. Доводы кассационной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Козлова Е.А. получала предписания Администрации МО г.Абдулино, осуществляла строительство после аннулирования разрешения, опровергаются материалами дела, в котором имеются копия предписания администрации МО г.Абдулино в адрес Козловой Е.А. от 27.10.2010 года о прекращении строительства в связи с нарушением разрешения и копия уведомления о получении его Козловой Е.А. 3.11.2011 года, а также акт обследования земельного участка от 08 ноября 2010 года, согласно которому строительство магазина продолжается, размеры фундамента превышают размеры земельного участка. ( л.д.60,108-110) Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены ранее выданного разрешения на строительство, в письме администрации МО г.Абдулино, аннулировавшем разрешение на строительство, не приведено мотивов и описания допущенных нарушений, не могут быть признаны обоснованными, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда от 21 февраля 2011 года, которым в удовлетворении заявления Козловой Е.А. о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на строительство отказано. Обстоятельства, установленные указанным решением, в силу ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение. Доводы жалобы о том, что в связи с отказом прокурора от требований в части прекращения строительства, осуществляемого с нарушением норм и правил пожарной безопасности, оснований для признания строительства незаконным не имелось, не могут быть признаны обоснованными, т.к. в основу выводов суда о незаконности строительства положены иные обстоятельства: отсутствие у Козловой Е.А. разрешения на строительство и прав на земельный участок, на котором оно осуществлялось. Доводы жалобы о том, что при отсутствии обращений иных лиц прокурор не имел права обращаться в суд с данными исковыми требованиями, несостоятельны, т.к. предъявление прокурором в суд иска в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципального образования не ставится законом в зависимость от наличия указанных обращений. Иные доводы кассационной жалобы также не могут служить основанием к отмене судебного решения, так как изложенных в решении выводов суда ничем не опровергают, сводятся фактически к иной оценке собранных по делу доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется. Руководствуясь ст.361-366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 07 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Козловой Е.А. – без удовлетворения. Председательствующий подпись Судьи подписи