Судья: Образцова Н.К. Дело № 33-5537/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М., при секретаре Ваулиной А.В., с участием прокурора Толмач А.В., рассмотрев 7 сентября 2011 года в открытом судебном заседании кассационное представление участвующего в деле прокурора Красногвардейского района Оренбургской области на решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2011года по гражданскому делу по искам исполняющего обязанности прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к администрациям муниципальных образований Дмитриевский сельсовет, Ивановский сельсовет, Нижнекристальный сельсовет, Плешановский сельсовет, Свердловский сельсовет, Токский сельсовет, Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о постановке на учёт объектов бесхозяйного недвижимого имущества, заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав прокурора Толмач А.В., просившего решение суда отменить, глав администраций муниципальных образований Дмитриевский сельсовет Волосянову С.В., Нижнекристальный сельсовет Петерса А.И., Токский сельсовет Лошманова А.П., возражавших против отмены решения суда, проверив материалы дела и доводы кассационного представления, установила: исполняющий обязанности прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в котором просил обязать ответчика обратиться в срок до 1 октября 2011 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учёт объектов бесхозяйного недвижимого имущества – общественных кладбищ: - христианское кладбище, расположенное в 1000 метрах по направлению на юг от села Плешаново Красногвардейского района Оренбургской области; - мусульманское кладбище, расположенное в 1000 метрах по направлению на юг от села Плешаново Красногвардейского района Оренбургской области; - кладбище без названия, расположенное в 100 метрах на юго-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Донское, улица Советская, дом № 70 «А»; - кладбище без названия, расположенное в 200 метрах на северо-запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, деревня Верхнеильясово, улица М. Бурангулова, дом № 12; - кладбище без названия, расположенное в 200 метрах на запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, деревня Малоюлдашево, улица Центральная, дом № 12; - кладбище без названия, расположенное в 200 метрах на северо-запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, деревня Новоюлдашево, улица Центральная, дом № 39; - кладбище без названия, расположенное в 300 метрах на восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Юговка, улица Центральная, дом № 36; - кладбище без названия, расположенное в 200 метрах на юго-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Клинок, улица Центральная, дом № 28; - кладбище без названия, расположенное в 200 метрах на юг от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Плешаново, улица Победы, дом № 1. В обоснование своих требований прокурор указал, что в состав территории данного муниципального образования входят перечисленные бесхозяйные кладбища. При этом, статьей 5 Устава муниципального образования вопрос по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесён к вопросам местного значения. Отсутствие собственников кладбищ влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению контроля за их размещением, устройством и состоянием. Впоследствии аналогичные иски были предъявлены прокурором к администрации МО Свердловский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении кладбищ: - кладбище без названия, расположенное в 300 метрах на юг от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Свердловский, улица А. Лавкова, дом № 10; - кладбище без названия, расположенное в 1000 метрах на запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Новопетровка, улица Молодежная, дом № 24; - кладбище без названия, расположенное в 200 метрах на юг от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Новопетровка, улица Майская, дом № 29; - кладбище без названия, расположенное в 300 метрах на север от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Отделение № 5, улица Центральная, дом № 6; - кладбище без названия, расположенное в 250 метрах на юг от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Ермаково, улица Орская, дом № 2; - кладбище без названия, расположенное в 350 метрах на запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Степной, улица Запрудная, дом № 12; - кладбище без названия, расположенное в 300 метрах на восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Степной, улица Степная, дом № 1. К администрации МО Нижнекристальский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении кладбищ: - православное кладбище без названия, расположенное в 100 метрах на запад от поселка Нижнекристалка Красногвардейского района Оренбургской области; - мусульманское кладбище без названия, расположенное в 400 метрах на юго-запад от поселка Нижнекристалка Красногвардейского района Оренбургской области; - кладбище без названия, расположенное в 300 метрах на северо-восток от поселка Учкаин Красногвардейского района Оренбургской области. К администрации МО Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении кладбищ: - кладбище без названия, расположенное в 600 метрах на юго-запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Токское, улица Советская, дом № 1; - кладбище без названия, расположенное в 500 метрах на юго-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Долинск, улица Советская, дом № 123; - кладбище без названия, расположенное в 500 метрах на восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, деревня Среднеильясово, улица Дружбы, дом № 53; - кладбище без названия, расположенное в 100 метрах на северо-запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, деревня Нижнеильясово, улица Мира, дом № 4; - кладбище без названия, расположенное в 200 метрах на восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Комсомолец, улица Центральная, дом № 24. К администрации МО Дмитриевсикй сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении кладбищ: - кладбище без названия, расположенное в 625 метрах на запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Кристалка, улица Южная, дом № 27; - кладбище без названия, расположенное в 325 метрах на северо-запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Кристалка, улица Московская, дом № 55; - кладбище без названия, расположенное в 125 метрах на запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Петровское, улица 50-летия Победы, дом № 45; - кладбище без названия, расположенное в 375 метрах на восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Петровское, улица 50-летия Победы, дом № 12; - кладбище без названия, расположенное в 100 метрах на северо-запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Кристалка, улица Московская, дом № 52; - кладбище без названия, расположенное в 3425 метрах на север от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Кристалка, улица Московская, дом № 52; - кладбище без названия, расположенное в 5575 метрах на север от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Кристалка, улица Заречная, дом № 22. К администрации МО Ивановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении кладбища: - кладбище без названия, расположенное в 30 метрах на запад от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Ивановка, переулок Центральный, дом № 19. К администрации МО Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в отношении кладбищ: - кладбище без названия, расположенное в 70 метрах на юг от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Пушкинский, улица Парковая, дом № 21; - кладбище без названия, расположенное в 70 метрах на северо-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Пушкинский, улица Новая, дом № 1; - кладбище без названия, расположенное в 3000 метрах на север от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Пушкинский, улица Новая, дом № 1; - кладбище без названия, расположенное в 5000 метрах на северо-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Пушкинский, улица Новая, дом № 1; - кладбище без названия, расположенное в 200 метрах на восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Старобогдановка, улица Центральная, дом № 58; - кладбище без названия, расположенное в 1100 метрах на юго-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Юринский, улица Южная, дом № 14; - кладбище без названия, расположенное в 16000 метрах на юг от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, поселок Юринский, улица Южная, дом № 14; - кладбище без названия, расположенное в 250 метрах на юго-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Юлты, улица Шоссейная, дом № 11; - кладбище без названия, расположенное в 4500 метрах на юго-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Юлты, улица Шоссейная, дом № 16; - кладбище без названия, расположенное в 400 метрах на северо-восток от дома по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, село Юлты, улица Молодежная, дом № 4. Определением суда от 19 июля 2011 года гражданские дела по указанным искам прокурора объединены в одно производство. В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме. Главы администраций муниципальных образований Дмитриевский сельсовет Волосянова С.В., Ивановский сельсовет Горчев С.В., Нижнекристальский сельсовет Петерс А.И., Токский сельсовет Лошманов А.П., Свердловский сельсовет Забродина В.А. и представитель администрации МО Плешановский сельсовет Алябъев К.А. требования прокурора не признали. Решением суда от 21 июля 2011 года в иске прокурору отказано. С таким решением суда не согласен участвующий в деле прокурор, который в своём кассационном представлении просит его отменить, как постановленного в нарушение закона. Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационного представления прокурора и оснований для отмены решения суда не усматривает. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные. На основании ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Согласно п. 9 ст. 20 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2004 года № 1421/223-III-ОЗ «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» мемориальные объекты, в том числе надмогильные сооружения, саркофаги и склепы, являются собственностью лиц, на которых оформлено место погребения. Установка таких объектов допускается лицами, на которых оформлено место погребения, при условии согласования со специализированной службой по вопросам похоронного дела органа местного самоуправления. Срок нахождения таких объектов на местах захоронения не ограничивается, за исключением случаев признания объекта в установленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей, сохранности соседних объектов или признания объекта в установленном порядке бесхозным. По смыслу указанных норм места захоронения (кладбища) представляют собой сложный имущественный комплекс, в том числе состоящий из объектов, принадлежащих на праве собственности физическим лицам. Судом установлено, что на территории сельсоветов Красногвардейского района Оренбургской области имеются места захоронения (кладбища). Так, на территории МО Дмитриевский сельсовет расположено – 7 кладбищ, на территории МО Ивановский сельсовет – 1 кладбище, на территории МО Нижнекристальный сельсовет – 3 кладбища, на территории МО Плешановский сельсовет – 9 кладбищ, на территории МО Свердловский сельсовет – 7 кладбищ, на территории МО Токский сельсовет – 5 кладбищ, на территории МО Пушкинский сельсовет – 10 кладбищ. Некоторые из перечисленных кладбищ являются закрытыми, их территория огорожена и захоронение на них не производится. На основании пояснений представителей ответчиков и иных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что органами местного самоуправления обязанности по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения исполняются. Более того, на эти цели решениями Советов депутатов муниципальных образований ежегодно в бюджетах предусматриваются денежные средства. Доводы кассационного представления участвующего в деле прокурора о том, что захоронения на кладбищах производятся в нарушение требований СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 6 апреля 2003 года, материалами дела не подтверждаются, в связи с чем не могут являться основанием для отмены решения суда. Из материалов дела следует, что перечисленные кладбища располагаются на земельных участках, право собственности на который между государством и муниципальным образованием не разграничено, и в силу положения п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ, согласно которым земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью, следовательно, данные земельные участки являются государственной собственностью. С учётом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что отсутствуют основания для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности по обращению в срок до 1 октября 2011 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учёт объектов бесхозяйного недвижимого имущества – общественных кладбищ. Доводы кассационного представления о незаконности постановленного решения, являются несостоятельными. Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 21 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление участвующего в деле прокурора Красногвардейского района Оренбургской области – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:
судей областного суда Жуковой Н.В., Кисловой Е.А.,