Судья: Занездрова К.В. Дело № 33-5548/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М., судей областного суда Жуковой Н.В., Кисловой Е.А., при секретаре Ваулиной А.В., с участием прокурора Толмач А.В., рассмотрев 7 сентября 2011 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации г.Оренбурга на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 июля 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Оренбурга в защиту неопределённого круга лиц к Администрации г.Оренбурга о признании незаконным бездействия по проведению аттестации всех рабочих мест, заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя Администрации г.Оренбурга Пицко И.А., действующую на основании доверенности от 11 января 2011 года № 6, просившую решение суда отменить, прокурора Толмач А.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, проверив материалы дела и доводы кассационной жалобы, установила: Прокурор г.Оренбурга обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Оренбурга, указывая в обоснование своих требований на то, что она как работодатель обязана обеспечить безопасные условия труда и охрану труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Распоряжением Главы Администрации г.Оренбурга от 16 февраля 2011 года № 12-р «Об организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Администрации города Оренбурга» утверждён состав комиссии по аттестации рабочих мест. 11 марта 2011 года в Администрации города проведено заседании комиссии по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, на котором определены этапы, порядок и сроки проведения аттестации, определены предварительно источники финансирования. Согласно протоколу заседания № 10 комиссия решила провести в срок до 30 июня 2011 года частичную аттестацию рабочих мест на сумму 100 000 рублей. Однако аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все рабочие места и в сроки, установленные исходя из изменений условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. Проведением частичной аттестации рабочих мест нарушаются права работников, чьи рабочие места не вошли в план аттестации, создаются препятствия в реализации гарантированного Конституцией РФ права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны и гигиены. В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить. Представитель Администрации г.Оренбурга Пицко И.А., действующая на основании доверенности от 1 мая 2011 года, возражала против удовлетворения заявления прокурора. Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 июля 2011 года иск прокурора удовлетворён частично. Администрация г.Оренбурга обязана до 30 сентября 2011 года провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 года № 569, с результатами аттестации ознакомить работников. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказано. С таким решением суда не согласна Администрация г.Оренбурга, которая в своей кассационной жалобе просит его отменить, как постановленного в нарушение закона. Судебная коллегия не соглашается с доводами кассационной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает. Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возлагается на работодателя. В силу п. 12 ч. 2 ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. В соответствии с пунктами 1, 5 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет. Решением Оренбургского городского Совета от 25 января 2011 года № 85 утверждена новая структура администрации г.Оренбурга. Распоряжением Администрации г.Оренбурга от 7 февраля 2011 года № 6-р «О реализации решения Оренбургского городского Совета от 25 января 2011 года № 85» функции многих отделов администрации города переданы отраслевым (функциональным) органам администрации г.Оренбурга. Распоряжением Главы администрации г.Оренбурга от 16 февраля 2011 года № 12-р «Об организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в администрации города Оренбурга» утверждён состав комиссии по аттестации рабочих мест. На основании протокола заседания комиссии по аттестации рабочих мест от 11 марта 2011 года № 10 судом установлено, что в целях анализа и расчета предстоящих затрат решено провести аттестацию одного рабочего места в срок до 18 марта 2011 года (п.1); провести частичную аттестацию рабочих мест во втором квартале 2011 года на сумму до 100000 рублей в срок до 30 июня 2011 года (п.3). В связи с этим 11 марта 2011 года Администрацией г.Оренбурга заключен договор с НОУ «Центр охраны здоровья» о выполнении работы по проведению аттестации рабочих мест в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 года № 569. Установлено, что в Администрации г.Оренбурга проведена аттестация не всех рабочих мест, хотя согласно протоколу заседания комиссии по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда от 2 июня 2011 года № 21 принято решение о проведении аттестации всех рабочих мест в срок до 30 сентября 2011 года. По договору от 5 июля 2011 года НОУ «Центр охраны труда» приняло на себя обязательство по оформлению материалов аттестации рабочих мест по условиям труда в Администрации г.Оренбурга в количестве 130 рабочих мест. Администрацией г.Оренбурга не оспаривается установленная законом обязанность по проведению аттестации всех рабочих мест. Решение суда о проведении аттестации всех рабочих мест в срок до 30 сентября 2011 года соответствует закону. Доводы кассационной жалобы Администрации г.Оренбурга о том, что в октябре 2010 года изменилась система управления в муниципальным образованием «город Оренбург», введена должность Главы администрации, и что в связи со структурными изменениями сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда ими не нарушены, не могут являться основанием для отмены правильного решения суда, поскольку реорганизации самого органа местного самоуправления – Администрации г.Оренбурга не происходило, ввиду чего, обязанность по аттестации всех рабочих мест по условиям труда не прекращалась. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с кадровыми изменениями, и зависеть от них. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации г.Оренбурга – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: