Судья: Сенякин И.И. Дело № 33-5324/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М., судей областного суда Жуковой Н.В., Федотовой Л.Б., при секретаре Ваулиной А.В., с участием прокурора Толмач А.В., рассмотрев 31 августа 2011 года в открытом судебном заседании кассационные жалобы главы муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области и Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области, на решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2011 года по гражданскому делу по заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконными действий главы муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области и Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области, заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя главы муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области и Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области Черемисина И.И., просившего решение суда отменить, прокурора Толмач А.В., просившего решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы кассационных жалоб, установила: прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия главы Ташлинского района Оренбургской области по принятию на себя не предусмотренных сметой расходов на 2010 год обязательств по муниципальному контракту ... на поставку для нужд администрации Ташлинского района автомобиля ..., а также признать незаконными действия Совета депутатов Ташлинского района Оренбургской области и главы Ташлинского района по оформлению юридически значимого документа – решения Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области от 29 декабря 2010 года № 4/22-рс «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 17 декабря 2009 года № 30/431-рс «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». В обоснование своих требований прокурор указал, что 10 декабря 2010 года между администрацией МО «Ташлинский район» и ООО «Оренбург-Авто-Центр» был заключен муниципальный контракт ... на поставку для нужд администрации района автомобиля .... Автомобиль был оплачен платежными поручениями № 1452 от 10 декабря 2010 года ... и № 1462 от 20 декабря 2010 года .... Указанные расходы бюджетом муниципального образования не предусматривались. В нарушение ст.217 БК РФ финансовым отделом администрации муниципального образования принято решение об увеличении ассигнований на вышеуказанные цели. В целях легализации незаконных расходов бюджета района был подготовлен проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 17 декабря 2009 года № 30/431-рс «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». При принятии указанного решения установлено, что оно фактически не было принято Советом депутатов в установленном порядке и подписано главой района незаконно. Из пояснений исполнительного секретаря Совета депутатов Ч. и объяснений ряда депутатов следует, что решение о внесении изменений в бюджет муниципального образования было принято в упрощенном порядке, предусмотренном ст.42 Регламента – путем опроса депутатов. Однако при этом было получено согласие только 10 депутатов, что менее половины голосов депутатов. Кроме того, указанное решение не было утверждено на ближайшем заседании Совета депутатов, постановление председателем Совета депутатов не выносилось и главе муниципального образования для подписания и обнародования не направлялось. Из приобщенного к материалам дела копии определения Ташлинского районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2011 года видно, что в производстве суда уже было дело по заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области № 4/22-рс от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 17 декабря 2009 года № 30/431-рс «О районном бюджете на 2010 года и на плановый период 2011 и 2012 годов», производство по которому прекращено (л.д.47-48). Данное определение суда не было обжаловано и вступило в законную силу 26 апреля 2011 года. В связи с прекращением производства по указанному делу прокурор уточнил свои требования и просил признать незаконными действия Совета депутатов Ташлинского района по принятию решения Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области № 4/22-рс от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 17 декабря 2009 года № 30/431-рс «О районном бюджете на 2010 года и на плановый период 2011 и 2012 годов» и признать незаконными действия главы муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области по подписанию решения Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области № 4/22-рс от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 17 декабря 2009 года № 30/431-рс «О районном бюджете на 2010 года и на плановый период 2011 и 2012 годов» (л.д.49-51). Решением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 13 мая 2011 года в удовлетворении заявления прокурора по уточненным требованиям было отказано (л.д.98-100). Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 июня 2011 года данное решение суда первой инстанции было отменено с направлением дела на новое рассмотрение (л.д.118-121). Решением суда от 18 июля 2011 года заявление прокурора удовлетворено в полном объеме. Суд признал незаконными действия Совета депутатов Ташлинского района по принятию решения Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области № 4/22-рс от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 17 декабря 2009 года № 30/431-рс «О районном бюджете на 2010 года и на плановый период 2011 и 2012 годов», а также действия главы муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области по подписанию вышеуказанного решения (л.д.140-143). С таким решением суда не согласны глава муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области и Совет депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области, которые в своих кассационных жалобах просят его отменить и прекратить производство по делу. Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании следующего. Из уточненного заявления прокурора видно, что оно подано в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, в соответствии с нормами которой гражданин, организация, в том числе прокурор, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления (статья 254), если указанными решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также в случаях, когда на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255). В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснялось, что на основании части 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина, в том числе в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для них наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, т.е. если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Из вышеприведенных норм следует, что в порядке главы 25 ГПК РФ в судебном порядке могут быть обжалованы не всякие решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а только те, в результате которых для заинтересованных лиц наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ. Как уже отмечалось, прокурором уже оспаривалось само решение Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области № 4/22-рс от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 17 декабря 2009 года № 30/431-рс «О районном бюджете на 2010 года и на плановый период 2011 и 2012 годов» и определением суда от 14 апреля 2011 года производство по делу прекращено. В своем уточненном заявлении прокурор оспаривает не вышеуказанное решение, поскольку для этого нет процессуальных оснований, а только действия Совета депутатов муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области и главы муниципального образования по принятию и подписанию этого решения. Между тем сами действия по принятию и подписанию решения Совета депутатов юридического значения не имеют. Правовое значение имеет само решение Совета депутатов, которое может повлечь какие-либо юридические последствия. Однако в рамках настоящего дела оно не оспаривается. При этом прокурор не указал, какие конкретные действия по принятию и подписанию решения Совета депутатов оспариваются, в чем они выражаются и почему они являются незаконными. О нарушениях процедуры принятия решения Совета депутатов также прокурором не указывается (такие нарушения, если бы они имели место, могли являться основанием для признания самого решения Совета депутатов незаконным). Удовлетворяя заявление прокурора суд указанные обстоятельства не принял во внимание, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене. Поскольку установление по делу новых обстоятельств не требуется, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявления. С доводом кассационных жалоб о прекращении производства по делу судебная коллегия не соглашается, поскольку указанные обстоятельства являются лишь основанием для отказа в удовлетворении заявления. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 18 июня 2011 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора Ташлинского района Оренбургской области отказать. Председательствующий: Судьи: