Судья Журавская С.А. Дело № 33-6177/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Ф.И. Васильева, судей Раковского В.В. и Салащенко О.В., при секретаре Воронковой О.В., рассмотрев 05 октября 2011 года в г. Оренбурге в открытом судебном заседании по докладу судьи Раковского В.В. гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 августа 2011 года по делу по иску Челомбиткина А.В. к Государственному учреждению «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» о признании незаконным действия должностного об отказе в выплате денежных средств для организации отдыха и оздоровления детей, возложении обязанности выплатить денежные средства, заслушав судью-докладчика, оценив доводы кассационной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Челомбиткин А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» (далее ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области») указав в его обоснование на то, что с 1991 года работал в ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области», 04.02.2011 года был уволен с должности начальника 24 пожарной части по п. «з» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. 19.04.2011 года он написал в адрес начальника ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» заявление с просьбой выплатить стоимость путевок летнего оздоровительного отдыха несовершеннолетних детей: дочери Челомбиткиной О.А., *** года рождения, и сына Челомбиткина В.А., *** года рождения. Письмом начальника отряда Шарипова Р.Ф. *** от 06.05.2011 года ему было отказано в выплате по тем основаниям, что на день подачи заявления он не является сотрудником ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области». С данным отказом истец не согласен и полагал, что он имеет право на выплату в соответствии с ч.13 ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ вне зависимости от того, что на момент подачи заявления он не являлся сотрудником ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области». Просил признать незаконными действия начальника ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» по отказу в выплате стоимости путевок для организации отдыха и оздоровления детей; возложить обязанность на должностное лицо выплатить денежные средства для оплаты стоимости путевок на двоих детей школьного возраста для организации отдыха и оздоровления детей за 2011 год в размере *** рублей, по *** рублей на каждого ребенка. В судебном заседании истец Челомбиткин А.В. исковые требования поддержал и просил также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей. Представитель ответчика Щербакова М.А. исковые требования не признала и пояснила, что на момент подачи заявления о выплате денежных средств для организации отдыха и оздоровления детей Челомбиткин А.В. не являлся сотрудником ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области», а согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №911 от 31.12.2004 года данные выплаты производятся сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства РФ. Решением суда исковые требования Челомбиткина А.В. удовлетворены. Суд постановил: признать действия должностного лица - начальника ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» Шарипова Р.Ф. по отказу Челомбиткину А.В. в выплате стоимости путевок на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в 2011 году незаконными; взыскать с ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» в пользу Челомбиткина А.В. *** рублей в счет оплаты стоимости путевок на проведение летнего оздоровительного отдыха двоих несовершеннолетних детей в 2011 году, расходы по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей. С решением суда не согласно ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» и в кассационной жалобе, ссылаясь не незаконность и необоснованность решения суда, просят решение суда отменить по доводам жалобы. Судебная коллегия, проверив решение суда на законность и обоснованность, приходит к следующему. Согласно ч.1 п.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Согласно ч.13 п.54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудникам органов внутренних дел один раз в год производится выплата для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, в размере до 10 800 рублей на каждого ребенка. Увеличение (индексация) максимального размера выплаты, установленного настоящей частью, производится в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, в которых определяются размер и сроки установления такого увеличения (индексации). Порядок установления размера выплаты, предусмотренной настоящей частью, и порядок ее производства определяются Правительством Российской Федерации. Выплата для оплаты стоимости путевки производится в размере до *** рублей, а выплата на проведение отдыха детей - в размере ***, с 2011 года - в размере *** рублей. Указанные выплаты осуществляются независимо от предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей, открытых в установленном порядке на территории Российской Федерации. Согласно п.2 указанных выше Правил военнослужащим и сотрудникам выплата осуществляется по месту получения ими денежного довольствия. Прочим лицам, имеющим право на получение выплат, указанных в пункте1 настоящих Правил, - по месту получения ими пенсии. Согласно п.3 Правил для получения выплат, указанных в пункте1 настоящих Правил, военнослужащие и сотрудники либо родители или законные представители детей представляют в текущем году следующие документы: рапорт (заявление) о получении соответствующей выплаты; копия свидетельства о рождении ребенка; В случае если оба родителя имеют право на получение выплаты в соответствии с настоящими Правилами, она производится одному из родителей по их выбору при представлении им справки с места службы другого родителя о том, что тому выплата для оплаты стоимости путевки в текущем году не производилась. Из толкования вышеуказанных правовых норм следует, что в соответствии с ч.13 п.44 Положения о службе в органах внутренних дел, правом на выплату, для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, в размере до 10 800 рублей на каждого ребенка имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции. При этом, указанная выплата производится на основании рапорта (заявления) о получении соответствующей выплаты, с предоставлением документов, указанных в п.3 Правил. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Челомбиткин А.В. проходил службу в ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» в должности начальника 24 пожарной части. Приказом ***С от 03.02.2011 года он был уволен из ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» по п. «з» ч.1 ст.58 Положения «О службе в органах внутренних дел в РФ», по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет по состоянию на день увольнения истца составляет 23 года 10 месяцев 19 дней. 19.04.2011 года истец написал в адрес начальника ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» заявление с просьбой выплатить стоимость путевок летнего оздоровительного отдыха несовершеннолетних детей: дочери Челомбиткиной О.А., 28.05.1996 года рождения, и сына Челомбиткина В.А., *** года рождения. Письмом начальника отряда Шарипова Р.Ф. *** от 06.05.2011 года Челомбиткину А.В.было отказано в выплате по тем основаниям, что на день подачи заявления он не является сотрудником ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области». Постановляя оспариваемое решение, суд исходил из того, что с момента увольнения Челомбиткина А.В. со службы на него распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, а не меры социальной поддержки, которые установлены ст. 54 указанного Положения для действующих сотрудников. В связи с чем, пришел к выводу о том, что отказ начальника ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» в выплате стоимости путевок на проведение летнего оздоровительного отдыха в 2011 году незаконен и взыскал *** рублей в счет оплаты стоимости путевок на проведение летнего оздоровительного отдыха двоих несовершеннолетних детей в 2011 году. Судебная коллегия не соглашается с выводами суд первой инстанции исходя из следующего. Требования Челомбиткина А.В. основаны на ч.13 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, предусматривающей сотрудникам органов внутренних дел один раз в год выплату для оплаты стоимости путевок их детей в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, в размере до 10 800 рублей на каждого ребенка. Основывая свои требования, истец исходил из того, что указанная выплата за 2011 год ему должна быть выплачена вне зависимости от того, что он обратился с заявлением о такой выплате 19.04.2011 года, когда он уже не являлся сотрудником ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области». Удовлетворяя требования истца, суд руководствовался ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в соответствии с п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права, исходя из следующего. В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указанным лицам и членам их семей один раз в год выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Согласно редакции ст. 64 Положения, действовавшей по 31.12.2004 г., указанным сотрудникам ежегодно выплачивалась денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей - в размере 25 процентов средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет. Согласно п. 16.7 Приказа МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" до 01.01.2005 года средняя стоимость путевки в системе МВД России определялась и доводилась до органов внутренних дел Медицинским управлением МВД России исходя из действующих на данный период цен на путевки. На основании п. 4 Правил осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" денежная компенсация к отдыху, предусмотренная в абзаце втором статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, выплачивается один раз в год сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, федеральной фельдъегерской связи с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), в размере 600 рублей на самого сотрудника и 300 рублей на супругу(а) и на каждого проживающего совместно с ним его несовершеннолетнего ребенка. На основании изложенного денежная компенсация к отдыху, предусмотренная в абзаце втором статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, выплачивается один раз в год сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, федеральной фельдъегерской связи с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), в размере 600 рублей на самого сотрудника и 300 рублей на супругу(а) и на каждого проживающего совместно с ним его несовершеннолетнего ребенка. Поскольку требований о взыскании денежной компенсации к отдыху в соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел истцом не заявлялись, а ч.13 ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел не распространяется на уволенных сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то решение о взыскание *** рублей в счет оплаты стоимости путевок на проведение летнего оздоровительного отдыха двоих несовершеннолетних детей истца в 2011 году не основано на законе и подлежит отмене. Судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу установлены и возможно принять решение, не передавая дело на новое рассмотрение. Руководствуясь статьями 360-366 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 10 августа 2011 года отменить. Принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Челомбиткана А.В. к ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» о признании действий должностного лица - начальника ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» Шарипова Р.Ф. по отказу Челомбиткину А.В. в выплате стоимости путевок на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в 2011 году незаконными, взыскании с ГУ «5 отряд ФПС по Оренбургской области» в пользу Челомбиткина А.В. *** рублей в счет оплаты стоимости путевок на проведение летнего оздоровительного отдыха двоих несовершеннолетних детей в 2011 году, расходов по оплате государственной пошлины в сумме *** рублей. Председательствующий: Судьи: